中國是一個人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱的國家，隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源和環(huán)境約束矛盾很大。對此，中國政府高度重視。上世紀(jì)80年代，中國政府提出了“能源開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位”的方針，把環(huán)境保護(hù)作為基本國策。2004年，中國政府提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。通過采取一系列政策措施，我國能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)取得了一定成效。1981－2005年間，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8％，而一次能源消耗年均增長僅為5.4％，單位GDP能耗下降64％，重點耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗有較大幅度降低；部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降。但是，從總體上看，中國的經(jīng)濟(jì)增長方式還是粗放型的，一方面經(jīng)濟(jì)增長在相當(dāng)程度上仍然是依賴資源的高投入實現(xiàn)的，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出，環(huán)境壓力越來越大；另一方面，資源產(chǎn)出率低，目前，中國高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高出40%，如果能源利用效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗計算，節(jié)能潛力可達(dá)3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境，既是關(guān)系中國現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，也是擺在中國政府和中國人民面前的重大現(xiàn)實問題。
今年3月份，中國十屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％，主要污染物排放總量減少10％。客觀來看，實現(xiàn)這一目標(biāo)難度是不小的，但我們有決心、有信心努力實現(xiàn)。中國將更堅定地走科學(xué)發(fā)展的道路，立足節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境推動發(fā)展，把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變作為著力點，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
中國國家發(fā)展和改革委員會將會同有關(guān)部門認(rèn)真落實“十一五”規(guī)劃《綱要》，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)約能源資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，深化體制改革，強(qiáng)化宣傳教育，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的積極性，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，以資源的高效利用和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。我們將著力做好以下工作：
第一、大力調(diào)整結(jié)構(gòu)。推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。按照控制總量、淘汰落后的方針，遏制盲目投資、低水平擴(kuò)張，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。推動企業(yè)重組、聯(lián)合，提升發(fā)展水平。大力調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵開發(fā)利用可再生能源。把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能區(qū)劃要求，確定不同區(qū)域的功能定位，促進(jìn)形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。
第二、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。實施好國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。堅持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為節(jié)能和環(huán)保提供技術(shù)支持。增加政府對科技的投入，組織實施重大科技專項，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國家利用中央政府投資支持一批節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點項目，引導(dǎo)帶動地方政府和企業(yè)加大相關(guān)投入，促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加快培育專業(yè)化節(jié)能和環(huán)保服務(wù)體系。
第三，依法強(qiáng)化管理。修訂《節(jié)約能源法》，實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，建立GDP能耗公報制度，全面實施十大重點節(jié)能工程，加強(qiáng)重點耗能企業(yè)節(jié)能跟蹤管理和監(jiān)督檢查，擴(kuò)大實施強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度，推動政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能。加快研究制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》及相關(guān)專項法規(guī)，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的實施力度，推進(jìn)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、園區(qū)、城市和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)?？茖W(xué)知識的普及和宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會節(jié)能和環(huán)保意識。
第四、深化體制改革。加快建立反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機(jī)制。全面實施城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策，逐步提高企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)節(jié)約資
