20世紀(jì)70年代初期的世界能源危機(jī)以來(lái)，世界各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都積極開展節(jié)能工作。各國(guó)的節(jié)能工作大體經(jīng)歷了能源節(jié)約（即減少能源消耗）、能源穩(wěn)定（即盡可能不增加能源而保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）、能源效率（即減少能源損失，提高能源利用效率）、減少溫室排放等，把節(jié)能與持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)。2004年，我國(guó)一次能源生產(chǎn)量達(dá)到18.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全國(guó)一次能源消耗總量19.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國(guó)能源消耗總量已居世界第二。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照能源翻一番GDP翻兩番初步測(cè)算，2020年我國(guó)一次能源消耗總量將達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時(shí)，我國(guó)石油消費(fèi)量需要4.5億噸以上，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依存度將達(dá)到60％（2000年我國(guó)石油對(duì)國(guó)際依靠度為31％），超過(guò)美國(guó)目前對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依存度58％。因此，我國(guó)能源生產(chǎn)與供應(yīng)將會(huì)成為突出矛盾，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)，由于我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，對(duì)環(huán)境和運(yùn)輸都將造成很大的壓力。特別是環(huán)境，2001年全國(guó)年排放二氧化硫近2120萬(wàn)噸，居世界第一位，酸雨面積占國(guó)土面積的三分之一，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市也僅占三分之一，流經(jīng)城市的河段70％受到不同程度的污染。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化，改善環(huán)境，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。為此，我國(guó)解決能源問(wèn)題，必須大力節(jié)約能源，提高能源利用效率，并且與資源利用和保護(hù)環(huán)境相結(jié)合?！笆濉逼陂g，我國(guó)的能源政策是：保障能源安全，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)擴(kuò)大開放，加快西部開發(fā)。
黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境的相協(xié)調(diào)。節(jié)約能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。
節(jié)約能源是我國(guó)的基本國(guó)策，建筑節(jié)能是國(guó)家節(jié)能工作的重要組成部分。目前，我國(guó)建筑耗能量占全國(guó)能源總消耗量的約27.47％。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活的不斷改善，不僅城市建筑耗能而且廣大農(nóng)村建筑耗能必將大幅度增加，全國(guó)建筑耗能量比例還將繼續(xù)呈穩(wěn)步上升的勢(shì)頭。因此，建筑節(jié)能問(wèn)題已引起人們的極大關(guān)注。積極推進(jìn)建筑節(jié)能，對(duì)于促進(jìn)能源資源節(jié)約和合理使用，緩解我國(guó)能源資源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，有著舉足輕重的作用；也是保障國(guó)家能源安全，減少溫室氣體排放、減輕對(duì)大氣環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境，改善和提高人民生活與工作環(huán)境質(zhì)量，貫徹落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要的舉措。
我國(guó)建筑節(jié)能工作是從20世紀(jì)80年代初期開始，起步較晚，經(jīng)過(guò)20多年的艱苦努力，我國(guó)的建筑節(jié)能事業(yè)已取得多方面的進(jìn)展。一是加強(qiáng)了建筑節(jié)能的組織管理，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策、法規(guī)和建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃；二是建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作得到加強(qiáng)，制定了一批建筑節(jié)能及其相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；三是初步建立起一支建筑節(jié)能管理和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍；四是加強(qiáng)了建筑節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)，取得了一批具有實(shí)用價(jià)值的科技成果，建成了一大批建筑節(jié)能示范小區(qū)；五是開展了建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，初步形成了門類齊全、綜合配套、先進(jìn)適用的建筑節(jié)能產(chǎn)品體系；六是廣泛地開展了國(guó)際合作，與有關(guān)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)開展了建筑節(jié)能合作與技術(shù)交流，提高了我國(guó)建筑節(jié)能政策、技術(shù)的管理水平。20多年來(lái)，建筑節(jié)能雖然取得了一定的成績(jī)，但尚有許多不適應(yīng)之處。一是人們對(duì)建筑節(jié)能重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，觀念上有差距，一些地方政府和有關(guān)部門重視不夠，沒有將建筑節(jié)能工作提到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障國(guó)家能源安全以及轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)增長(zhǎng)方式的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，致使全國(guó)各地區(qū)建筑節(jié)能工作發(fā)展不平衡；二是現(xiàn)有的管理體制與建筑節(jié)能工作發(fā)展要求不相適應(yīng)，有待相關(guān)管理體制改革的深化，尤其是行政監(jiān)管體系不健全，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力；三是建筑節(jié)能的投入過(guò)少，科學(xué)技術(shù)研究進(jìn)展緩慢，許多節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)沒有重大突破；四是建筑節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)力度不大，得不到及時(shí)的推廣和應(yīng)用；五是建筑節(jié)能的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善、不配套，實(shí)施監(jiān)管滯后，跟不上建筑節(jié)能工作發(fā)展的需要。
按照建設(shè)部建筑節(jié)能2010年規(guī)劃目標(biāo)的要求，要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，提高資源利用率”的方針，建筑節(jié)能工作要實(shí)施跨越式發(fā)展，不斷提高用能效率，節(jié)約能源，保障國(guó)家能源安全，減輕大氣環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境，改善建筑熱舒適條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)建筑節(jié)能工作已經(jīng)進(jìn)入節(jié)能50％（部分地區(qū)特別是特大城市65％）的第二階段，這一階段的主要任務(wù)是：在保證使用功能、建筑質(zhì)量和室內(nèi)熱環(huán)境符合小康目標(biāo)的前提下，努力采取各種有效的技術(shù)和管理措施，把新建房屋建筑的能耗較大幅度地降下來(lái)，對(duì)原有建筑物有計(jì)劃地進(jìn)行節(jié)能改造，達(dá)到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量的目的。根
