20世紀70年代初期的世界能源危機以來，世界各工業(yè)發(fā)達國家都積極開展節(jié)能工作。各國的節(jié)能工作大體經(jīng)歷了能源節(jié)約（即減少能源消耗）、能源穩(wěn)定（即盡可能不增加能源而保持經(jīng)濟增長）、能源效率（即減少能源損失，提高能源利用效率）、減少溫室排放等，把節(jié)能與持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境緊密結合起來。2004年，我國一次能源生產(chǎn)量達到18.46億噸標準煤，全國一次能源消耗總量19.7億噸標準煤。我國能源消耗總量已居世界第二。我國經(jīng)濟發(fā)展按照能源翻一番GDP翻兩番初步測算，2020年我國一次能源消耗總量將達到30億噸標準煤。屆時，我國石油消費量需要4.5億噸以上，對國際市場依存度將達到60％（2000年我國石油對國際依靠度為31％），超過美國目前對國際市場依存度58％。因此，我國能源生產(chǎn)與供應將會成為突出矛盾，制約我國經(jīng)濟發(fā)展，影響我國經(jīng)濟安全。同時，由于我國的能源結構仍然以煤炭為主，對環(huán)境和運輸都將造成很大的壓力。特別是環(huán)境，2001年全國年排放二氧化硫近2120萬噸，居世界第一位，酸雨面積占國土面積的三分之一，空氣質量達標城市也僅占三分之一，流經(jīng)城市的河段70％受到不同程度的污染。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化，改善環(huán)境，已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。為此，我國解決能源問題，必須大力節(jié)約能源，提高能源利用效率，并且與資源利用和保護環(huán)境相結合。“十五”期間，我國的能源政策是：保障能源安全，優(yōu)化能源結構，提高能源效率，保護生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)擴大開放，加快西部開發(fā)。
黨的十六大提出全面建設小康社會目標，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，十六屆三中全會進一步明確提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境的相協(xié)調。節(jié)約能源是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項長期的戰(zhàn)略任務。
節(jié)約能源是我國的基本國策，建筑節(jié)能是國家節(jié)能工作的重要組成部分。目前，我國建筑耗能量占全國能源總消耗量的約27.47％。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人民生活的不斷改善，不僅城市建筑耗能而且廣大農村建筑耗能必將大幅度增加，全國建筑耗能量比例還將繼續(xù)呈穩(wěn)步上升的勢頭。因此，建筑節(jié)能問題已引起人們的極大關注。積極推進建筑節(jié)能，對于促進能源資源節(jié)約和合理使用，緩解我國能源資源供應與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，有著舉足輕重的作用；也是保障國家能源安全，減少溫室氣體排放、減輕對大氣環(huán)境污染、保護環(huán)境，改善和提高人民生活與工作環(huán)境質量，貫徹落實黨中央提出的科學發(fā)展觀的一項重要的舉措。
我國建筑節(jié)能工作是從20世紀80年代初期開始，起步較晚，經(jīng)過20多年的艱苦努力，我國的建筑節(jié)能事業(yè)已取得多方面的進展。一是加強了建筑節(jié)能的組織管理，陸續(xù)出臺了一系列政策、法規(guī)和建筑節(jié)能專項規(guī)劃；二是建筑節(jié)能標準化工作得到加強，制定了一批建筑節(jié)能及其相關的技術標準、規(guī)范；三是初步建立起一支建筑節(jié)能管理和專業(yè)技術人員隊伍；四是加強了建筑節(jié)能科學技術研究與開發(fā)，取得了一批具有實用價值的科技成果，建成了一大批建筑節(jié)能示范小區(qū)；五是開展了建筑節(jié)能相關產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應用，建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)有了長足的進步，初步形成了門類齊全、綜合配套、先進適用的建筑節(jié)能產(chǎn)品體系；六是廣泛地開展了國際合作，與有關工業(yè)發(fā)達國家的相關機構開展了建筑節(jié)能合作與技術交流，提高了我國建筑節(jié)能政策、技術的管理水平。20多年來，建筑節(jié)能雖然取得了一定的成績，但尚有許多不適應之處。一是人們對建筑節(jié)能重要性和緊迫性認識不足，觀念上有差距，一些地方政府和有關部門重視不夠，沒有將建筑節(jié)能工作提到落實科學發(fā)展觀、保障國家能源安全以及轉變城鄉(xiāng)建設增長方式的高度來認識，致使全國各地區(qū)建筑節(jié)能工作發(fā)展不平衡；二是現(xiàn)有的管理體制與建筑節(jié)能工作發(fā)展要求不相適應，有待相關管理體制改革的深化，尤其是行政監(jiān)管體系不健全，執(zhí)法不嚴，監(jiān)督不力；三是建筑節(jié)能的投入過少，科學技術研究進展緩慢，許多節(jié)能關鍵技術沒有重大突破；四是建筑節(jié)能的新技術、新產(chǎn)品開發(fā)力度不大，得不到及時的推廣和應用；五是建筑節(jié)能的政策、法規(guī)和標準不完善、不配套，實施監(jiān)管滯后，跟不上建筑節(jié)能工作發(fā)展的需要。
按照建設部建筑節(jié)能2010年規(guī)劃目標的要求，要認真貫徹落實科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，提高資源利用率”的方針，建筑節(jié)能工作要實施跨越式發(fā)展，不斷提高用能效率，節(jié)約能源，保障國家能源安全，減輕大氣環(huán)境污染，保護環(huán)境，改善建筑熱舒適條件，促進城鄉(xiāng)建設、人民生活和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。我國建筑節(jié)能工作已經(jīng)進入節(jié)能50％（部分地區(qū)特別是特大城市65％）的第二階段，這一階段的主要任務是：在保證使用功能、建筑質量和室內熱環(huán)境符合小康目標的前提下，努力采取各種有效的技術和管理措施，把新建房屋建筑的能耗較大幅度地降下來，對原有建筑物有計劃地進行節(jié)能改造，達到節(jié)約能源、保護環(huán)境和提高人民生活質量的目的。根
