有媒體報(bào)道稱，2010年中央“一號(hào)文件”提出，將采取有效措施推動(dòng)“建材下鄉(xiāng)”，建材行業(yè)的激情由此或?qū)⒁?月29日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者第一時(shí)間獲取了一份由中國(guó)建材工業(yè)規(guī)劃院擬定的《擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策及實(shí)施建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)初稿，水泥等相關(guān)行業(yè)正在緊急就初稿征求各方面意見及建議。
在初稿中，定比例補(bǔ)貼的形式被重點(diǎn)提出，一旦補(bǔ)貼政策實(shí)施，預(yù)計(jì)三年內(nèi)大體需要財(cái)政補(bǔ)貼資金1000億元左右，可拉動(dòng)農(nóng)村建材消費(fèi)凈增長(zhǎng)至少1300億元?！督ㄗh》主要起草者中國(guó)建材工業(yè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)李欣29日表示，該《建議》只是提交給工信部作為參考，最終“建材下鄉(xiāng)”方案的確定應(yīng)該是由國(guó)家發(fā)改委來牽頭制訂，眾多部委參與。具體的時(shí)間表尚不能確定，不過，他認(rèn)為，2010年會(huì)有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。
初稿起草方認(rèn)為，仿效農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)的做法，采取財(cái)政資金按比例補(bǔ)貼農(nóng)戶消費(fèi)的政策比較直接、簡(jiǎn)便、容易操作，而且拉動(dòng)作用明顯?！督ㄗh》中針對(duì)定比例補(bǔ)貼，提出的初步方案是，凡農(nóng)民新建住房，憑宅基地建房證明和購(gòu)買建材發(fā)票，限定補(bǔ)貼的起步消費(fèi)額和每戶最高補(bǔ)貼額之后，在規(guī)定限額內(nèi)一律根據(jù)發(fā)票累計(jì)金額按比例給予財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)新型節(jié)能房屋給予更高比例的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也提出了一個(gè)框架，根據(jù)不同的建房性質(zhì)，補(bǔ)貼比例為13%~20%。
此外，還有一個(gè)最低消費(fèi)和最高補(bǔ)貼限額，農(nóng)民自建房屋每戶建材最低消費(fèi)額不低于1萬(wàn)元，最高補(bǔ)貼額不超過5000元；在新村建設(shè)區(qū)內(nèi)集中集資建房及建設(shè)節(jié)能集成房屋最高補(bǔ)貼額不超過2萬(wàn)元。本政策實(shí)施時(shí)限暫定為3年，資金來源為中央財(cái)政承擔(dān)80%，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%。
據(jù)了解目前該初稿已經(jīng)下發(fā)到各建材行業(yè)征求意見。29日，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)就率先召開了一個(gè)小范圍座談會(huì)上，有關(guān)企業(yè)對(duì)該《建議》中所提的補(bǔ)貼方案提出了意見，認(rèn)為涉由于及銷售半徑和運(yùn)輸、利潤(rùn)等問題，水泥企業(yè)操作起來太復(fù)雜、難度太大。
李欣表示，建材下鄉(xiāng)在操作上比家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)范圍要大得多，也復(fù)雜得多?！督ㄗh》中也提到要選擇既能達(dá)到目的，又要盡可能最大限度發(fā)揮財(cái)政資金拉動(dòng)作用、程序簡(jiǎn)便、管理成本低、便于操作的實(shí)施方案。
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“建材下鄉(xiāng)”初步框架出臺(tái)，該政策實(shí)施時(shí)限暫定為3 年，補(bǔ)貼總額為1000 億元。據(jù)文件初步測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村居民每年用于建房和房屋維修消費(fèi)近5000 億元。通過財(cái)政補(bǔ)貼等政策，激發(fā)并拉動(dòng)農(nóng)民建房在原有基礎(chǔ)上凈增長(zhǎng)10％-15％，則每年可增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)至少500-600 億元。
補(bǔ)貼方式為農(nóng)民個(gè)人在宅基地自建住房可按照購(gòu)買建材發(fā)票上所標(biāo)明的銷售價(jià)格，按13％的比例補(bǔ)貼；在縣級(jí)以上和新村建設(shè)區(qū)內(nèi)集中集資建房的，且達(dá)到本地區(qū)節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)或采用新型節(jié)能集成房屋，按農(nóng)戶實(shí)際集資額20％補(bǔ)貼。
低消費(fèi)和最高補(bǔ)貼限額分別為：每戶農(nóng)民自建房建材最低消費(fèi)額不低于1 萬(wàn)元，最高補(bǔ)貼額不超過5000 元；在新村建設(shè)區(qū)內(nèi)集中集資建房及建設(shè)節(jié)能集成房屋最高補(bǔ)貼額不超過2 萬(wàn)元。
資金來源方面：用于“建材下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼資金計(jì)劃由中央財(cái)政承擔(dān)80％，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20％。其中，新疆、內(nèi)蒙古、西藏等5 個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)及汶川等51 個(gè)重災(zāi)縣的補(bǔ)貼資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。
政策有利于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢(shì)企業(yè)拓展市場(chǎng)。截止08 年農(nóng)村人均住房面積32.42 平米，農(nóng)村人口數(shù)為7.2億，測(cè)算得到農(nóng)村建筑住房面積為233 億平米，占全國(guó)總建筑面積的60％左右。若按照政策測(cè)算拉動(dòng)新增需求10％，即拉動(dòng)農(nóng)村新增住房面積增加10％，若按照每平米水泥消耗量0.2 噸計(jì)算，則增加水泥需求1600 萬(wàn)噸，占09 年水泥產(chǎn)量的1％。
政策對(duì)節(jié)能建材集資建房補(bǔ)貼力度較大，符合我們預(yù)期。政策顯示對(duì)于有節(jié)能環(huán)保效果的建材補(bǔ)貼幅度20％大于傳統(tǒng)建材13％，但前提為集中集資建房。目前農(nóng)村建筑存在多方面問題包括，圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能差，大部分采用單層鋁合金或木門窗，冷風(fēng)滲透現(xiàn)象較為嚴(yán)重等。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，今后農(nóng)村建筑節(jié)能工作推行將勢(shì)在必行，我們認(rèn)為一些節(jié)能項(xiàng)目包括塑鋼門窗、LOW-E 中空玻璃、石膏板等將成為重點(diǎn)推廣方向。
