三、從有關(guān)制度改革角度分析
隨著改革的不斷深入，為企業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境已經(jīng)成為共識(shí)。為此，筆者提出以下建議。
1.統(tǒng)計(jì)主管部門的建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)制度需改革
建筑行業(yè)除了建筑施工以外，還有不少配套門類，如鋼結(jié)構(gòu)、金屬門窗、裝飾幕墻、彩鋼板等，這些企業(yè)的主要工作包括工廠制作和工地安裝兩部分，他們需要在建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)。當(dāng)然，這類企業(yè)如果發(fā)生質(zhì)量、安全事故，發(fā)放資質(zhì)證書的監(jiān)管部門肯定是責(zé)任主體之一。本著“責(zé)權(quán)利”一致的原則，這些工廠制作的專業(yè)企業(yè)完成的產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅金，理所當(dāng)然應(yīng)該屬建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)，但是統(tǒng)計(jì)部門設(shè)置的計(jì)算機(jī)代碼，把建筑業(yè)這些專業(yè)企業(yè)的業(yè)績(jī)自動(dòng)生成在工業(yè)門類統(tǒng)計(jì)，如此便形成一種怪象：建筑行業(yè)為拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、轉(zhuǎn)型升級(jí)做的越多，劃到工業(yè)門類的就越多，這對(duì)建筑業(yè)是不公平的，沒能客觀反映建筑業(yè)每年的業(yè)績(jī)。特別是在推行裝配式建筑如火如荼的今天，裝配式作為建筑工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，今后面臨統(tǒng)計(jì)制度上的尷尬將更加突出。盡管裝配式是發(fā)展方向，但裝配式越發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值不增反降，都算到工業(yè)門類上了，反映建筑業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)—利潤(rùn)、稅金也必然少了。比如，建一個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，建筑企業(yè)自身投資上億元，最后統(tǒng)計(jì)上不承認(rèn)是建筑業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值。目前，江蘇一個(gè)省大大小小PC類型的建筑產(chǎn)業(yè)化基地（產(chǎn)業(yè)園）將近200家，如果統(tǒng)計(jì)制度不進(jìn)行配套改革，是無法反映建筑業(yè)的實(shí)際情況的。
再者，國(guó)家建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)方法實(shí)行的是“在地統(tǒng)計(jì)”或稱“屬地統(tǒng)計(jì)”，也就是說，以省（市）、市、縣為行政區(qū)域劃分，凡是在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目，不管施工隊(duì)伍是央企還是地方企業(yè)，也不管是當(dāng)?shù)仃?duì)伍還是外地隊(duì)伍，統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)行“在地統(tǒng)計(jì)”。這種方法對(duì)于國(guó)家來說，理論上可以做到“不重、不漏”，對(duì)于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)都沒問題，但是對(duì)于建筑業(yè)實(shí)際上是不適合的，弊端有三個(gè)：一是建筑業(yè)企業(yè)多數(shù)是外向型的，你中有我，我中有你，根據(jù)“誰施工誰統(tǒng)計(jì)”的原則，可行。如果離開當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目，干了活兒不能統(tǒng)計(jì)，那么就會(huì)出現(xiàn)“走出去”施工越多、完成的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)越少的笑話；二是外地進(jìn)入本地的企業(yè)完成情況，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門都無法掌握，外地企業(yè)多以分公司形式存在，不是核算主體，財(cái)務(wù)報(bào)表無法填報(bào)；三是建筑企業(yè)的流動(dòng)性大，基本上是項(xiàng)目中標(biāo)在哪里就在哪里干，干完沒新項(xiàng)目銜接就離開，如果按照“在地統(tǒng)計(jì)”方法，數(shù)據(jù)根本統(tǒng)計(jì)不上來。企業(yè)民營(yíng)化以后不可能正常安排專職統(tǒng)計(jì)人員，央企管理規(guī)范，但據(jù)說管理成本也是意想不到的大，僅統(tǒng)計(jì)工作為完成錯(cuò)綜復(fù)雜、各條線上的報(bào)表，其工作成本占到企業(yè)總成本的2‰，如果像社會(huì)上流行的“統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)，三分統(tǒng)計(jì)七分估計(jì)”說法，那么這種統(tǒng)計(jì)還有什么意義？所以，統(tǒng)計(jì)部門要深入到建筑企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，設(shè)計(jì)出適合建筑行業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。
2.稅務(wù)主管部門針對(duì)建筑業(yè)的稅收政策有待完善
首先，營(yíng)改增相關(guān)政策亟待完善。雖然建筑業(yè)增值稅由11%降了一個(gè)百分點(diǎn)變?yōu)?0%，貌似負(fù)擔(dān)減輕了，但可以看到主要材料的稅率也從17%降至16%，能抵扣的也少了一個(gè)百分點(diǎn)，幾乎相互抵消，再加上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部文件（建辦標(biāo)〔2016〕4號(hào)）規(guī)定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)中增值稅率由11%調(diào)為10%，也就是說，對(duì)于在此文件出臺(tái)后新承接工程項(xiàng)目在與建設(shè)方結(jié)算時(shí)，總金額也隨著11%調(diào)為10%而下降，施工企業(yè)沒有因稅率下降而受益。“建筑業(yè)營(yíng)改增減稅千億元以上”的說法從邏輯上分析是說不通的，千億元數(shù)量級(jí)不是小數(shù)字，稅收減輕千億元，那么利潤(rùn)應(yīng)該相應(yīng)增加，可是為什么2017年建筑業(yè)的產(chǎn)值利潤(rùn)率比上年反而下降了？答案顯而易見。建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，承載著幾千萬人的就業(yè)，并且是貨真價(jià)實(shí)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，希望有關(guān)部門切實(shí)給予重視，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
其次，按照國(guó)家規(guī)劃2020年裝配式建筑占新建建筑的比例要達(dá)到20%以上。現(xiàn)實(shí)中為什么推行難度大？除了一次性投入巨大，一般中小企業(yè)根本沒有這個(gè)資金實(shí)力，還有個(gè)根本原因是裝配式建筑與傳統(tǒng)施工相比，每平方米造價(jià)成本要高不少。根據(jù)規(guī)劃，未來一到兩年內(nèi)我國(guó)裝配式建筑將成為一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到萬億元的產(chǎn)業(yè)，未來5年甚至有10倍增長(zhǎng)空間。面對(duì)這樣的產(chǎn)業(yè)，稅務(wù)部門能否到裝配式基地做個(gè)調(diào)研，解決一下部品件在車間生產(chǎn)按17%（現(xiàn)應(yīng)該是16%）征增值稅，運(yùn)送到工地安裝這些部品件又要征10%增值稅是不是重復(fù)征收的問題。如果是從車間出來賣給別人裝配，不存在重復(fù)，但目前有條件搞裝配式的很多大企業(yè)都是下屬構(gòu)件廠（基地）自己生產(chǎn)部品件，自行運(yùn)送到工地上進(jìn)行裝配。筆者認(rèn)為，只有從各個(gè)環(huán)節(jié)來降低成本，才能促進(jìn)裝配式建筑蓬勃發(fā)展，對(duì)于這一點(diǎn)，掌握稅收政策的部門應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。
在此需要強(qiáng)調(diào)的是，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)尚有很大的差距：美國(guó)住宅用構(gòu)件和部品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、專業(yè)化、商品化程度幾乎達(dá)到100%；法國(guó)主要采用的預(yù)應(yīng)力混凝土裝配式框架結(jié)構(gòu)體系裝配率可達(dá)到80%；英國(guó)的鋼結(jié)構(gòu)建筑、模塊化建筑在新建建筑的占比也達(dá)70%。中國(guó)要在這一領(lǐng)域奮起直追，裝配式建筑的成本必須降下來。
關(guān)于個(gè)調(diào)稅超出5000元基數(shù)部分交稅的問題，稅務(wù)部門也應(yīng)該作具體分析。大部分農(nóng)民工月工資都超過5000元，需按規(guī)定納稅，但是通常全社會(huì)都是按8小時(shí)工作制來考慮的，而建筑行業(yè)工人的報(bào)酬超出5000元部分，百分百都是靠延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間獲取的。建筑工人多數(shù)工作10～12小時(shí)，甚至14小時(shí)，那么月工資超5000元需納個(gè)人所得稅，一刀切做法放在建筑行業(yè)似乎不盡合理，希望稅務(wù)部門負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的同志深入工地，實(shí)事求是破解這一難題。因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)勞動(dòng)力短缺，工人干一天就要拿一天錢，根本不考慮交稅的因素，超出部分基本上是用工企業(yè)代交，如果考慮建筑工人實(shí)際工作時(shí)長(zhǎng)，應(yīng)該測(cè)算個(gè)打折的系數(shù)來計(jì)算建筑工人的納稅基數(shù)，建筑企業(yè)才能合理合法減輕負(fù)擔(dān)。或?qū)ㄖと艘阅晔杖胗?jì)算稅負(fù)，這樣也合理些，因?yàn)楣と酥挥懈苫畈庞绣X拿，在比較惡劣的雨雪天、霧霾天和北方冰凍天，都是沒法在工地干活的，也就沒有收入，以年收入來算也許更符合建筑業(yè)實(shí)際情況。
3.實(shí)行實(shí)名制以后，社保政策需進(jìn)一步完善
建筑行業(yè)不同于制造業(yè)工人在固定的工廠車間勞動(dòng)。建筑業(yè)的工人是隨著項(xiàng)目走的，流動(dòng)性大，如果社保不能有效流轉(zhuǎn)，那么當(dāng)工人從甲企業(yè)“跳槽”到乙企業(yè)，甲企業(yè)為其交社保了，由于帶不走，乙企業(yè)接受這個(gè)工人還得為他交社保，這樣勢(shì)必造成企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，而工人并沒有享受到應(yīng)該享受的保障。
社會(huì)保障費(fèi)在定額中的取費(fèi)也應(yīng)該緊跟形勢(shì)發(fā)展、及時(shí)加以調(diào)整。現(xiàn)實(shí)的取費(fèi)造成缺口較大，以前沒有實(shí)行實(shí)名制，有的企業(yè)還可以打擦邊球，能不交就不交，現(xiàn)在實(shí)行實(shí)名制，并且是稅務(wù)部門在執(zhí)行，必須按實(shí)交納，從取費(fèi)源頭解決好社會(huì)保障問題就顯得尤為重要。
綜上所述，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資特別是建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的形勢(shì)下，在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境尤其是建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，2019年，中國(guó)建筑業(yè)將迎來又一個(gè)發(fā)展的春天。如果有關(guān)制度在設(shè)計(jì)及改革上進(jìn)一步完善和規(guī)范，中國(guó)建筑業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展之路上將邁出更大步伐。
