三、從有關(guān)制度改革角度分析
隨著改革的不斷深入，為企業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境已經(jīng)成為共識。為此，筆者提出以下建議。
1.統(tǒng)計主管部門的建筑業(yè)統(tǒng)計制度需改革
建筑行業(yè)除了建筑施工以外，還有不少配套門類，如鋼結(jié)構(gòu)、金屬門窗、裝飾幕墻、彩鋼板等，這些企業(yè)的主要工作包括工廠制作和工地安裝兩部分，他們需要在建設(shè)行政主管部門申請相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)。當然，這類企業(yè)如果發(fā)生質(zhì)量、安全事故，發(fā)放資質(zhì)證書的監(jiān)管部門肯定是責任主體之一。本著“責權(quán)利”一致的原則，這些工廠制作的專業(yè)企業(yè)完成的產(chǎn)值、利潤、稅金，理所當然應(yīng)該屬建筑業(yè)統(tǒng)計，但是統(tǒng)計部門設(shè)置的計算機代碼，把建筑業(yè)這些專業(yè)企業(yè)的業(yè)績自動生成在工業(yè)門類統(tǒng)計，如此便形成一種怪象：建筑行業(yè)為拉長產(chǎn)業(yè)鏈、轉(zhuǎn)型升級做的越多，劃到工業(yè)門類的就越多，這對建筑業(yè)是不公平的，沒能客觀反映建筑業(yè)每年的業(yè)績。特別是在推行裝配式建筑如火如荼的今天，裝配式作為建筑工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢，今后面臨統(tǒng)計制度上的尷尬將更加突出。盡管裝配式是發(fā)展方向，但裝配式越發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值不增反降，都算到工業(yè)門類上了，反映建筑業(yè)對社會的貢獻—利潤、稅金也必然少了。比如，建一個產(chǎn)業(yè)化基地，建筑企業(yè)自身投資上億元，最后統(tǒng)計上不承認是建筑業(yè)創(chuàng)造的價值。目前，江蘇一個省大大小小PC類型的建筑產(chǎn)業(yè)化基地（產(chǎn)業(yè)園）將近200家，如果統(tǒng)計制度不進行配套改革，是無法反映建筑業(yè)的實際情況的。
再者，國家建筑業(yè)統(tǒng)計方法實行的是“在地統(tǒng)計”或稱“屬地統(tǒng)計”，也就是說，以?。ㄊ校⑹?、縣為行政區(qū)域劃分，凡是在某一個區(qū)域內(nèi)的項目，不管施工隊伍是央企還是地方企業(yè)，也不管是當?shù)仃犖檫€是外地隊伍，統(tǒng)統(tǒng)進行“在地統(tǒng)計”。這種方法對于國家來說，理論上可以做到“不重、不漏”，對于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)都沒問題，但是對于建筑業(yè)實際上是不適合的，弊端有三個：一是建筑業(yè)企業(yè)多數(shù)是外向型的，你中有我，我中有你，根據(jù)“誰施工誰統(tǒng)計”的原則，可行。如果離開當?shù)氐捻椖?，干了活兒不能統(tǒng)計，那么就會出現(xiàn)“走出去”施工越多、完成的經(jīng)濟指標越少的笑話；二是外地進入本地的企業(yè)完成情況，當?shù)亟y(tǒng)計部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門都無法掌握，外地企業(yè)多以分公司形式存在，不是核算主體，財務(wù)報表無法填報；三是建筑企業(yè)的流動性大，基本上是項目中標在哪里就在哪里干，干完沒新項目銜接就離開，如果按照“在地統(tǒng)計”方法，數(shù)據(jù)根本統(tǒng)計不上來。企業(yè)民營化以后不可能正常安排專職統(tǒng)計人員，央企管理規(guī)范，但據(jù)說管理成本也是意想不到的大，僅統(tǒng)計工作為完成錯綜復(fù)雜、各條線上的報表，其工作成本占到企業(yè)總成本的2‰，如果像社會上流行的“統(tǒng)計，統(tǒng)計，三分統(tǒng)計七分估計”說法，那么這種統(tǒng)計還有什么意義？所以，統(tǒng)計部門要深入到建筑企業(yè)進行調(diào)研，設(shè)計出適合建筑行業(yè)的統(tǒng)計報表制度。
2.稅務(wù)主管部門針對建筑業(yè)的稅收政策有待完善
首先，營改增相關(guān)政策亟待完善。雖然建筑業(yè)增值稅由11%降了一個百分點變?yōu)?0%，貌似負擔減輕了，但可以看到主要材料的稅率也從17%降至16%，能抵扣的也少了一個百分點，幾乎相互抵消，再加上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部文件（建辦標〔2016〕4號）規(guī)定的工程造價計價依據(jù)中增值稅率由11%調(diào)為10%，也就是說，對于在此文件出臺后新承接工程項目在與建設(shè)方結(jié)算時，總金額也隨著11%調(diào)為10%而下降，施工企業(yè)沒有因稅率下降而受益?！敖ㄖI(yè)營改增減稅千億元以上”的說法從邏輯上分析是說不通的，千億元數(shù)量級不是小數(shù)字，稅收減輕千億元，那么利潤應(yīng)該相應(yīng)增加，可是為什么2017年建筑業(yè)的產(chǎn)值利潤率比上年反而下降了？答案顯而易見。建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，承載著幾千萬人的就業(yè)，并且是貨真價實創(chuàng)造社會財富的實體經(jīng)濟，希望有關(guān)部門切實給予重視，真正減輕企業(yè)負擔。
其次，按照國家規(guī)劃2020年裝配式建筑占新建建筑的比例要達到20%以上?，F(xiàn)實中為什么推行難度大？除了一次性投入巨大，一般中小企業(yè)根本沒有這個資金實力，還有個根本原因是裝配式建筑與傳統(tǒng)施工相比，每平方米造價成本要高不少。根據(jù)規(guī)劃，未來一到兩年內(nèi)我國裝配式建筑將成為一個市場規(guī)模達到萬億元的產(chǎn)業(yè)，未來5年甚至有10倍增長空間。面對這樣的產(chǎn)業(yè)，稅務(wù)部門能否到裝配式基地做個調(diào)研，解決一下部品件在車間生產(chǎn)按17%（現(xiàn)應(yīng)該是16%）征增值稅，運送到工地安裝這些部品件又要征10%增值稅是不是重復(fù)征收的問題。如果是從車間出來賣給別人裝配，不存在重復(fù)，但目前有條件搞裝配式的很多大企業(yè)都是下屬構(gòu)件廠（基地）自己生產(chǎn)部品件，自行運送到工地上進行裝配。筆者認為，只有從各個環(huán)節(jié)來降低成本，才能促進裝配式建筑蓬勃發(fā)展，對于這一點，掌握稅收政策的部門應(yīng)該負起相應(yīng)的責任。
在此需要強調(diào)的是，與世界先進水平相比，我國尚有很大的差距：美國住宅用構(gòu)件和部品的標準化、系列化、專業(yè)化、商品化程度幾乎達到100%；法國主要采用的預(yù)應(yīng)力混凝土裝配式框架結(jié)構(gòu)體系裝配率可達到80%；英國的鋼結(jié)構(gòu)建筑、模塊化建筑在新建建筑的占比也達70%。中國要在這一領(lǐng)域奮起直追，裝配式建筑的成本必須降下來。
關(guān)于個調(diào)稅超出5000元基數(shù)部分交稅的問題，稅務(wù)部門也應(yīng)該作具體分析。大部分農(nóng)民工月工資都超過5000元，需按規(guī)定納稅，但是通常全社會都是按8小時工作制來考慮的，而建筑行業(yè)工人的報酬超出5000元部分，百分百都是靠延長勞動時間獲取的。建筑工人多數(shù)工作10～12小時，甚至14小時，那么月工資超5000元需納個人所得稅，一刀切做法放在建筑行業(yè)似乎不盡合理，希望稅務(wù)部門負責頂層設(shè)計的同志深入工地，實事求是破解這一難題。因為建筑行業(yè)勞動力短缺，工人干一天就要拿一天錢，根本不考慮交稅的因素，超出部分基本上是用工企業(yè)代交，如果考慮建筑工人實際工作時長，應(yīng)該測算個打折的系數(shù)來計算建筑工人的納稅基數(shù)，建筑企業(yè)才能合理合法減輕負擔?；?qū)ㄖと艘阅晔杖胗嬎愣愗摚@樣也合理些，因為工人只有干活才有錢拿，在比較惡劣的雨雪天、霧霾天和北方冰凍天，都是沒法在工地干活的，也就沒有收入，以年收入來算也許更符合建筑業(yè)實際情況。
3.實行實名制以后，社保政策需進一步完善
建筑行業(yè)不同于制造業(yè)工人在固定的工廠車間勞動。建筑業(yè)的工人是隨著項目走的，流動性大，如果社保不能有效流轉(zhuǎn)，那么當工人從甲企業(yè)“跳槽”到乙企業(yè)，甲企業(yè)為其交社保了，由于帶不走，乙企業(yè)接受這個工人還得為他交社保，這樣勢必造成企業(yè)負擔增加，而工人并沒有享受到應(yīng)該享受的保障。
社會保障費在定額中的取費也應(yīng)該緊跟形勢發(fā)展、及時加以調(diào)整?，F(xiàn)實的取費造成缺口較大，以前沒有實行實名制，有的企業(yè)還可以打擦邊球，能不交就不交，現(xiàn)在實行實名制，并且是稅務(wù)部門在執(zhí)行，必須按實交納，從取費源頭解決好社會保障問題就顯得尤為重要。
綜上所述，在全社會固定資產(chǎn)投資特別是建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長的形勢下，在全國營商環(huán)境尤其是建筑業(yè)發(fā)展營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，2019年，中國建筑業(yè)將迎來又一個發(fā)展的春天。如果有關(guān)制度在設(shè)計及改革上進一步完善和規(guī)范，中國建筑業(yè)在轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展之路上將邁出更大步伐。
