改革開放以來，中國建筑業(yè)的實力明顯增強，對國家經(jīng)濟及改善人民生活的貢獻有目共睹，用“成績輝煌”形容也不為過。2019年，中國建筑業(yè)將進入新的發(fā)展階段，怎樣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？這一課題擺在所有建筑人的面前。筆者以一得之見，試對建筑業(yè)發(fā)展前景進行分析。
一、從固定資產(chǎn)投資形勢角度分析
2017年全社會固定資產(chǎn)投資631684億元，比上年增長7.2%，2018年1～9月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）483442億元，同比增長5.4%，其中，民間固定資產(chǎn)投資301664億元，同比增長8.7%。根據(jù)以往發(fā)展規(guī)律，第四季度無論投資還是建筑業(yè)總產(chǎn)值都會有一定幅度上升，何況國家已要求加大國有資金投入，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，所以，預計2018年投資額不會低于8%的增長。由于國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的大力支持，民間固定資產(chǎn)投資額有望在四季度上升到兩位數(shù)的增長。
建筑業(yè)的發(fā)展歷來與固定資產(chǎn)投資密切相關，2018年的投資增長必定為2019年建筑業(yè)市場帶來活力。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，我國城市化率到2020年達到60%左右，根據(jù)日本、韓國的發(fā)展歷程，城市化率達到70%以后，建筑業(yè)發(fā)展會進入拐點。因此，在沒達到拐點之前（2017年全國城市化率為59%），建筑業(yè)發(fā)展還是處于與城市化率同步上升的區(qū)間，雖然有可能增速放緩，畢竟處于上升階段。從區(qū)域的投資也可以看出，我國東部大中城市的城市化率已經(jīng)接近日本和韓國的拐點數(shù)值，因而2018年1～9月東部地區(qū)的投資同比僅增長5.8%，而中部地區(qū)的投資增長9.6%。中國幅員遼闊，發(fā)展不平衡的中西部地區(qū)城市化率偏低，發(fā)展的空間巨大。
2018年11月18日，中共中央、國務院出臺了《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》（以下簡稱“意見”），意見指出：“以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江－西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發(fā)展，帶動相關板塊融合發(fā)展。加強‘一帶一路’建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對接，推動各區(qū)域合作聯(lián)動”。意見釋放出今后固定資產(chǎn)精準投放的信號。2019年建筑市場形勢預計好于2018年，但作為建筑企業(yè)的市場布局，要緊隨國家大的發(fā)展戰(zhàn)略，及時進行調(diào)整和跟進。
二、從建筑業(yè)營商環(huán)境改善角度分析
自國辦發(fā)2017年19號文《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》進一步明確了建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位后，在中央各有關部門的關心下，建筑業(yè)的營商環(huán)境逐步得到改善。
1.最低價中標規(guī)定被取消只是時間問題
據(jù)悉，財政部對全國兩會期間人大代表提出的《關于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》給予了明確答復：將調(diào)整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價中標的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。財政部2017年87號令就對最低價中標有所遏制，文件規(guī)定：“明確投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理”。這次對人大代表提案的答復更加直截了當，勢必會扭轉(zhuǎn)最低價中標盛行的局面，正如建筑行業(yè)有識之士說的：“最低價中標原則一天不變，行業(yè)就很難有什么工匠精神，更不用說樹立中國品牌了。某個20年前的魯班獎項目，由于是最低價中標工程，質(zhì)量根本經(jīng)不住時間考驗，僅20年就千瘡百孔，慘不忍睹，對比一下老祖宗給我們留下的幾百年、上千年的建筑，有的甚至還在使用，真讓我們這代建筑人汗顏??！”
所以，盡快取消最低價中標的規(guī)定將為全行業(yè)帶來福音。江蘇省于2018年11月22日在全國率先出臺了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的文件，根據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳2018年24號公告，對建設工程按質(zhì)論價，在《江蘇省建設工程費用定額》中明確規(guī)定了計取方法。其中，工程按質(zhì)論價費用按國優(yōu)工程、國優(yōu)專業(yè)工程、省優(yōu)工程、市優(yōu)工程、市級優(yōu)質(zhì)結構工程五個等次計列，并強調(diào)“工程按質(zhì)論價費用作為不可競爭費，用于創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程；安全文明施工費用中增列揚塵污染防治增加費，該費用為不可競爭費；安全文明施工費用中的省級標化工地增加費按不同星級計列”。這才叫接地氣，這才是為施工企業(yè)減負做實事。
2.工程質(zhì)量甲方負首要責任
住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了關于《住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點》的通知，對涉及工程質(zhì)量安全的多項內(nèi)容進行了規(guī)定，重點突出：在嚴格落實各方主體責任中，強化建設單位的首要責任，并且全面落實質(zhì)量終身責任制；推進工程質(zhì)量保險制度的建設，通過市場手段倒逼各方主體質(zhì)量責任的落實；強化事故責任的追究，嚴格執(zhí)行對事故責任企業(yè)責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等處罰規(guī)定；推廣BIM等建筑業(yè)10項新技術。文件不再籠統(tǒng)講五方責任主體，重申了建設單位負首要責任，并且是終身負責。
3.招投標“失信”將被嚴懲
2018年3月21日，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設部等24個部委聯(lián)合印發(fā)《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號），該通知不僅對投標人的違法行為進行懲戒，同時也明確了對招標人的懲戒，招標人相關責任人（包括招標代理機構）和評標專家出現(xiàn)違法行為，也將受到嚴懲。這個通知落實到位后，建筑市場上屢見不鮮的陪標、轉(zhuǎn)讓中標項目、把中標項目肢解分包轉(zhuǎn)讓、投標人向招標人或評委通過行賄謀取中標等亂象將逐步減少。
4.對于甲供材項目，適用簡易計稅方法計稅
針對建筑市場愈演愈烈“甲供材”現(xiàn)象和施工企業(yè)抵扣空間被大幅壓縮的情況，財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于建筑服務等營改增試點政策的通知》，把原來有關文件規(guī)定：“一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務，可以選擇適用簡易計稅方法計稅”里的“可以選擇”刪除，修改為“適用簡易計稅方法計稅”，這就意味著，原來施工企業(yè)與建設單位相比是相對弱勢的，雙方為交稅方式扯皮，現(xiàn)在明確只要建設單位自行采購主材，該項目就按照簡易計稅方法計稅。
5.《建設工程造價鑒定規(guī)范》發(fā)布
由于過去基建驗收程序制度上的缺陷，造成工程質(zhì)量驗收了，但尚未竣工結算，住房銷售許可證卻發(fā)放了，使得施工企業(yè)為了結算問題傷透腦筋。由于結算扯皮，甲乙雙方對簿公堂的有之，企業(yè)因此被拖垮的有之，因工程結算拖延、拖欠工程款而引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠的群體事件到年底也時常發(fā)生。2018年3月1日，住房城鄉(xiāng)建設部第1667號公告發(fā)布了國家標準《建設工程造價鑒定規(guī)范》。在中國推行依法治國的今天，建筑業(yè)迫切需要這樣一部法規(guī)。目前，該規(guī)范已經(jīng)在住房城鄉(xiāng)建設部門戶網(wǎng)站上公開，并且由中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行，建設行政主管部門為規(guī)范建筑市場做了大好事。
6.住房城鄉(xiāng)建設部為拆除“市場壁壘”再發(fā)力
為打破行政性干預，防止市場壟斷，嚴肅查處違規(guī)設置市場壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務的行為，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理專項檢查的通知》，對擅自設置任何審批、備案、告知條件等事項的；對要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設立獨立子公司或分公司的；對強制扣押外地企業(yè)和人員的相關證照資料的；對要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設部門或上級主管部門出具相關證明的；對將資質(zhì)資格作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務條件的；對以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件的；對規(guī)定要求企業(yè)法定代表人到場辦理入?。ㄊ校┦掷m(xù)等五花八門的地方保護主義做法進行督查。如果這項工作成為常態(tài)，相信會逐步消除跨省跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)拓展市場的壁壘。
7.六省住房城鄉(xiāng)建設部門發(fā)文，上調(diào)人工單價
多年以來，工程定額中的人工工資與市場上實際的人工工資存在嚴重的倒掛現(xiàn)象，企業(yè)按照定額人工的標準，難以招到工人，并且定額人工單價的調(diào)整往往也是滯后市場實際很長時間，企業(yè)因而在此問題上不得不承受“政策性虧損”?？上驳氖?，在國家優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，全國已有6個省的住房城鄉(xiāng)建設部門發(fā)文，上調(diào)了人工工資單價。
2018年9月26日，廣西發(fā)布公告征求意見，對建筑與裝飾工程、市政工程、通用安裝工程及園林綠化工程綜合定額中人工單價進行調(diào)整；2018年9月30日，江西省住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)文，把建筑、市政等綜合工日單價從64元/工日，調(diào)整為91元/工日，上調(diào)幅度達42.18%；2018年11月26日，河南省建筑工程標準定額站發(fā)文，公布了2018年下半年的人工價格指數(shù)，其中房屋建筑與裝飾工程的人工費比上半年上調(diào)了8.2%，公布的抹灰工、鑲貼工與裝飾木工的人工工資信息單價為192元/工日；2018年11月28日，陜西省以陜建發(fā)〔2018〕2019號文通知，建筑、裝飾、市政、園林等綜合人工單價從原來的90元/工日調(diào)整為120元/工日；2018年11月29日，山東省住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)文，把建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程的人工綜合單價分別調(diào)整為110元/工日、120元/工日、120元/工日、103元/工日和103元/工日；2018年11月30日，四川省建設工程造價總站發(fā)文，對13個市、州2009年版的計價定額進行了修訂，人工工資計價普遍上調(diào)6%，成都市區(qū)建筑、市政等工程項目人工工資均調(diào)到123元/工日。
隨著更多的省份出臺類似的上調(diào)人工單價的文件，2019年，施工企業(yè)將迎來更多利好消息。
