從2015年年底開始，“供給側結構性改革”就成了熱詞。供給側改革，是中央著眼于我國經濟轉型提出的重大舉措。我國“十三五”規(guī)劃初步方案將供給側改革納入其中，意味著未來5年，我國將一改以往增大供給、放大需求的需求端刺激為主的增長路徑，將“供給側”的結構性改革作為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標的王牌。
對于轉型升級壓力巨大、產能過剩嚴重的防水行業(yè)來說，實施供給側改革，提升防水產品的供給質量和效率，顯得尤為重要。防水行業(yè)的供給側改革內容可以是多方面的，包括產業(yè)結構的調整、企業(yè)“走出去”、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、產能轉移、區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃、推進綠色發(fā)展等。本版希望通過“防水行業(yè)供給側改革系列報道”欄目，對行業(yè)協(xié)會、地方企業(yè)調查采訪，深入挖掘行業(yè)企業(yè)解決供需錯位的方法和措施，為行業(yè)如何進行供給側結構性改革提供一些探索和思考。
一、正確認識推進建筑防水行業(yè)供給側改革創(chuàng)新的現(xiàn)實意義
“十二五”期間，我國防水行業(yè)經歷了高速發(fā)展，2013年后行業(yè)投資每年遞增不低于30%，每年固定資產投入超過200億元，企業(yè)新增生產線條數(shù)和建立生產基地家數(shù)逐年創(chuàng)新高。但隨著中國經濟步入新常態(tài)，經濟下行壓力加大，建筑業(yè)、房地產業(yè)低迷，基礎設施建設開工率不足。作為上游產業(yè)，建材行業(yè)普遍遇冷，防水行業(yè)也已由高速增長轉向中高速增長。
2015年，防水行業(yè)整體利潤較2014年增長8.8%，但增長的主要原因是防水材料大宗原材料的價格大幅下降。預計2016年行業(yè)形勢比較艱巨，體現(xiàn)在：市場繼續(xù)萎縮，增幅繼續(xù)下降；大宗原材料價格趨于底部，降幅有限；行業(yè)利潤增速可能大幅下降；產能繼續(xù)增加，競爭加劇。
防水行業(yè)市場存在著兩大主要問題：一是產能嚴重過剩、且主要是落后產能，行業(yè)產能利用率只有約40%；二是市場集中度低，前50名的企業(yè)只占整體市場份額的23%左右（水泥行業(yè)前10名企業(yè)占53%市場份額）。
而目前行業(yè)主要矛盾有兩個。一是品牌產品與假冒偽劣、非標產品間的矛盾。其中，獲證企業(yè)生產非標產品的現(xiàn)象比較普遍。二是社會日益增長的品質需求與行業(yè)有效供給不足間的矛盾。
防水行業(yè)長期充斥著非標、低標和假冒偽劣產品，造成有效供給不足，落后產能卻持續(xù)增加，實質是沒有把握與處理好需求與供給之間的矛盾，違背了需求決定生產的經濟規(guī)律。習近平總書記針對我國經濟發(fā)展在新常態(tài)下的共性矛盾指出，在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平實現(xiàn)整體躍升。習近平總書記深刻揭示了我國經濟發(fā)展中供需結構失衡的要害，并指出了供給側改革的方向。最近召開的中央經濟工作會議指出，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。防水行業(yè)無論是過剩、不足共存還是當前面臨的經濟增長下行、效益增速下滑，其核心與要害是供給側出了問題。
因此，要解決行業(yè)面臨的主要矛盾和問題，最關鍵的是必須加快推進防水行業(yè)供給側結構性改革與調整，從供給體系特別是市場需求端入手，增加滿足生產市場新需求的產品和服務，淘汰落后產能，按市場需求組織生產，是真正轉變發(fā)展方式，擴大有效供給，增加新的經濟增長點，改變產業(yè)結構，應對經濟增長下行和扭轉效益增速下滑的最現(xiàn)實有效的手段。通過推進防水行業(yè)供給側結構改革，真正立足市場需求，按需求導向發(fā)展，調整發(fā)展重點和政策，把發(fā)展轉向增加有效供給，從而改變發(fā)展路徑，增加拓展渠道，全面提高行業(yè)發(fā)展水平和經濟效益。
建筑防水關乎建筑安全和壽命，關乎百姓民生和安康。然而建筑滲漏率長期居高不下，建筑滲漏已成建筑通病之首。這充分說明，防水行業(yè)有效供給不足，不能滿足社會日益增長的品質需求，行業(yè)亟需進行供給側結構性調整。
在防水行業(yè)推進供給側改革勢必是一場攻堅戰(zhàn)，因此，2016年及今后相當長一段時間內，行業(yè)的主要任務是：綠色生產，淘汰落后，穩(wěn)定價格，拓展市場。
二、推進防水行業(yè)供給側改革、增加新的有效需求的若干措施
按照中央精神，堅持用法治和市場化手段，淘汰落后產能，遏制新增產能，是推進供給側結構性改革的重要舉措，對推動行業(yè)結構優(yōu)化、轉型升級具有重要意義。法治手段主要是以更加嚴格的安全、環(huán)保、質量、能耗等標準，依法依規(guī)推動落后產能限期退出，引導企業(yè)通過兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等主動退出產能；對于以民營經濟為主的防水行業(yè)來說，還必須充分發(fā)揮市場的力量，在公平的外部環(huán)境下進行優(yōu)勝劣汰。
防水行業(yè)供給側結構矛盾是導致行業(yè)效益增速下滑的關鍵因素，集中在三個方面：一是落后產能過剩，新增產能中低水平重復建設和模仿技術較多，而能夠滿足品質需求的創(chuàng)新高質產品卻嚴重短缺；二是淘汰落后產能和低效產能的政策力度和工作力度沒有跟上結構調整與轉型升級的需要；三是低價競爭，導致產品價值與價格嚴重脫離，使行業(yè)經濟效益白白流失。
根據(jù)中央經濟工作會議提出的“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”結構性改革五大任務，防水行業(yè)要改變供給與需求之間的矛盾，必須加大淘汰落后產能的力度；加強行業(yè)自律，穩(wěn)定并合理回升產品價格；開發(fā)新需求，擴大有效供給，真正實現(xiàn)改變發(fā)展方式應對效益增速下滑。其措施如下：
（一）淘汰落后產能，遏制新增產能
1. 堅決打擊假冒偽劣和非標生產，繼續(xù)實施證后監(jiān)管。無論是打擊假冒偽劣、證后監(jiān)管還是行政抽查，都是建立在生產許可的制度之下?，F(xiàn)階段，生產許可制度是促進行業(yè)健康發(fā)展的必要條件。因此中國建筑防水協(xié)會將千方百計促使政府部門堅持生產許可制度下的行政監(jiān)管。
2. 制定淘汰落后目錄，制定聯(lián)盟或團體標準，從而提高行業(yè)準入門檻。在淘汰落后產能目錄方面，國家相關部門將會出臺一些措施?！督ㄖ浪聿漠a品生產許可證實施細則》對防水行業(yè)質量提升工作意義重大，國家質檢總局將對其進行修訂，預計今年內征求意見并定稿，今年底或明年初新版細則將出臺。修訂《建筑防水卷材產品生產許可證實施細則》，意在提升產品質量，提高防水行業(yè)準入門檻。協(xié)會建議細則修訂從以下幾個方面來考慮：第一，控制生產規(guī)模，未來希望對新建、改擴建和既有生產線能統(tǒng)一對待；第二，從環(huán)保、節(jié)能、工藝、裝備、社會責任等方面提高標準。今年，中國建筑防水協(xié)會還建議修訂《建筑防水卷材行業(yè)準入條件》。希望這些宏觀政策為建筑防水行業(yè)實施供給側改革、制定防水行業(yè)“十三五”規(guī)劃提供一些政策依據(jù)。
淘汰落后產品也可以淘汰由此產生的大量落后產能。最近，全國建筑防水材料分標委會投票表決淘汰了瀝青復合胎柔性防水卷材行業(yè)標準（標準號：JC/T690），正在按程序進行申報，估計由此可以淘汰約2億平方米落后產能。
在標準制定方面，中國建筑防水協(xié)會剛剛編制完成并組織審定了行業(yè)標準《防水卷材生產企業(yè)質量管理規(guī)程》，它將規(guī)范企業(yè)經營、質量管理，從而提高產品質量。
而通過制定聯(lián)盟或團體標準，做好建筑防水行業(yè)企業(yè)標準自我聲明公開制度，可以扶優(yōu)扶強，使優(yōu)質企業(yè)得到市場認同，獲得新的市場份額。
3.推動防水行業(yè)大氣污染物排放標準的制定，通過節(jié)能、環(huán)保等手段淘汰落后。研究產品能效標定方法標準，通過培育第三方檢測機構，完善污染排放標準體系，用于淘汰落后產能。同時要了解整個行業(yè)的VOC排放量，通過排放收費，限制落后產能。制定若干指標，便于檢測。
行業(yè)中目前生產改性瀝青產品時摻入廢膠粉、廢機油的情況屢禁不止，采用廢膠粉、廢機油生產有兩方面危害：一是造成嚴重的大氣污染，同時降低了產品質量，影響產品的耐久性，為產品質量的長期性帶來隱患；二是加了廢膠粉的防水卷材嚴重影響施工性能，也為建筑工程質量帶來隱患。這種落后的生產工藝帶來雙重隱患，理應被淘汰。
中國建筑防水協(xié)會目前正進行大量調研，跟中石化等有關單位全面合作開展相關檢測工作，以便在適當?shù)臅r候向環(huán)保部提出申請編制《建筑防水行業(yè)大氣污染物排放標準》，此標準可以作為行業(yè)淘汰落后設定的環(huán)保門檻。
4. 遏制新增產能。行業(yè)新增產能中仍存在落后產能，主要體現(xiàn)在以低水平重復建設和以模仿為主的產能居多。防水行業(yè)應響應建材聯(lián)合會的倡議，中國建筑防水協(xié)會呼吁全行業(yè)從保護行業(yè)整體與長遠利益出發(fā)，共同行動，堅決遏制新增產能，骨干企業(yè)必須帶頭遏制低水平重復建設和低技術模仿形成的產能。
5. 扶優(yōu)扶強，推動行業(yè)并購重組。要吸收社會資本進入防水行業(yè)進行優(yōu)化整合，鼓勵企業(yè)進入資本市場，通過資本市場和產業(yè)結合，呼吁優(yōu)質產能社會化，讓優(yōu)勢企業(yè)做大做強，淘汰生產假冒偽劣、非標產品的不誠信企業(yè)，從而提高行業(yè)集中度。此外，通過骨干企業(yè)設立專項基金，本著誰受益誰付費，制定節(jié)能減排技術、能耗能效測試標準、環(huán)保標準等，倒逼落后產能企業(yè)退出；同時，鼓勵企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)思維下創(chuàng)新商業(yè)模式。
（二）加強行業(yè)自律，回歸行業(yè)價值
價值是行業(yè)的核心，是企業(yè)發(fā)展的根基。習近平總書記在五中全會上明確提出：“投資有效益、產品有市場、企業(yè)有利潤、職工有收入、政府有稅收”，若沒有價值，一切都會失去意義。
按照市場需求組織生產，按經濟規(guī)律加強行業(yè)自律。行業(yè)長期存在低價惡性競爭，與行業(yè)缺乏自律有關。一些企業(yè)不顧經濟規(guī)律無根據(jù)無限制地降價，造成價格與價值嚴重脫節(jié)，忘記了資源、能源、投資資本的來源，卻自認是自己的權力。一些企業(yè)不顧行業(yè)利益、不顧成本，為了所謂的獲得市場價格一跌再跌，形成無序競爭惡性循環(huán)，使行業(yè)應該獲得的效益白白流失，也使行業(yè)價值大大貶值。協(xié)會已經修訂并發(fā)布了《建筑防水行業(yè)職業(yè)道德準則（2015版）》、《建筑防水行業(yè)自律公約（2015版）》和《建筑防水行業(yè)內爭議處理規(guī)則（2015版）》，以健全和完善行業(yè)自律體系和誠信體系。行業(yè)內應遵循上述自律公約，形成違規(guī)違約者不僅承擔相關直接責任、并將承擔取消其企業(yè)在行業(yè)中技術鑒定和評比評獎資格等后果的條款，營造違規(guī)違約者受到行業(yè)輿論與道德譴責的氛圍。
此外，要提高防水工程定額標準。全面掌握國內外防水工程現(xiàn)有的定額情況，盡快落實提高定額的措施，把定額細化，并廢除最低價中標的招投標制度，斬斷假冒偽劣的黑色產業(yè)鏈。
