各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局《上海市住房建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府二○○六年九月三十日
上海市住房建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）
一、“十一五”上海住房建設(shè)的背景歷屆市委、市政府十分重視上海的住房建設(shè)。
“十五”期間，上海以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，住房建設(shè)快速發(fā)展?！笆晃濉笔巧虾＝ㄔO(shè)“四個(gè)中心”和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期，也是上海住房建設(shè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，也面臨著許多新情況、新要求。
（一）“十五”上海住房建設(shè)快速發(fā)展 “十五”期間，上海住房建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了歷史新高，市民居住條件明顯改善。住房竣工面積近1.2億平方米，占“十五”期末住房保有總量近三分之一。到2005年末，全市城鎮(zhèn)住房保有量為37997萬平方米（建筑面積），市區(qū)人均居住面積為15.5平方米，住房成套率達(dá)到93%。住房與房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度不斷提高。房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從“九五”期末的5.5%，提高到了“十五”期末的7.3%。新建住房結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，工程質(zhì)量、配套質(zhì)量以及科技含量等整體水平進(jìn)一步提高。同時(shí)，通過“拆、改、留、修”并舉，大力推進(jìn)“平改坡”和舊住房綜合改造，提升了舊住房功能。廉租住房制度不斷完善，全市享受廉租住房政策的家庭達(dá)到1.8萬戶。
（二）落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策取得成效 2005年以來，中央先后出臺了多項(xiàng)穩(wěn)定住房價(jià)格、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的調(diào)控措施。上海堅(jiān)決貫徹中央政策，在住房建設(shè)上始終堅(jiān)持“三個(gè)為主”（以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品房為主），從投資規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)和供應(yīng)節(jié)奏等方面進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，尤其加大了普通商品房和配套商品房的建設(shè)力度，取得了明顯成效。到“十五”期末，配套商品房開工量超過1000萬平方米，已向10余萬戶動遷家庭提供了房源。積極引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)建設(shè)普通商品住房。2005年，包括配套商品房在內(nèi)的普通商品住房占交易總量的比例超過70%。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，多層次多渠道的住房供應(yīng)體系初步形成，住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場的發(fā)展趨向平穩(wěn)。
（三）“十一五”上海住房建設(shè)的形勢與要求 “十一五”期間，上海經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)將保持持續(xù)較快發(fā)展，住房建設(shè)面臨著新的形勢和要求。“四個(gè)中心”和國際化大都市的建設(shè)，將為住房建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境；世博會的籌辦和社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，將為住房建設(shè)帶來新一輪的發(fā)展動力。同時(shí)，住房建設(shè)也面臨著資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的制約。隨著上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市民生活水平的提高，如何適應(yīng)市民不同層次的住房需求仍然是“十一五”期間住房建設(shè)面臨的主要任務(wù)。根據(jù)全市住房需求調(diào)查和發(fā)展趨勢分析，預(yù)計(jì)“十一五”期間，全市新建住房的需求量約1.2億平方米。
二、“十一五”上海住房建設(shè)的指導(dǎo)方針和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)方針
“十一五”期間，上海住房建設(shè)要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，按照建設(shè)“四個(gè)中心”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”和增強(qiáng)城市國際競爭力的要求，建立健全“兩大體系”，即誠信、規(guī)范、透明、法治的房地產(chǎn)市場體系，分層次、多渠道的住房保障體系。始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”： 1、堅(jiān)持住房建設(shè)與市民多層次的住房需求相適應(yīng)。以“三個(gè)為主”為原則，進(jìn)一步優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房，不斷適應(yīng)市民梯度消費(fèi)、逐步改善的住房需求，切實(shí)保障生活和居住困難家庭的基本居住條件。 2、堅(jiān)持住房建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相一致。根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平和現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展方向，合理確定住房的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，發(fā)揮好住房建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。 3、堅(jiān)持住房建設(shè)與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。以“資源節(jié)約、環(huán)境友好”為導(dǎo)向，以全面建設(shè)節(jié)能省地型住房為抓手，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，降低資源和能源的消耗，不斷提高住房建設(shè)的整體水平。 4、堅(jiān)持住房建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展相結(jié)合。以“三個(gè)基本”（供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定）為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合，不斷提高市場調(diào)控能力和行業(yè)管理水平，發(fā)揮好住房建設(shè)對房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的促進(jìn)作用。
（二）主要目標(biāo)探索建立符合我國國情和上海實(shí)際的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。根據(jù)供求關(guān)系，繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)淖》拷ㄔO(shè)規(guī)模。依托科技進(jìn)步，提高建設(shè)
