我們這次會(huì)議是繼去年全國(guó)城鎮(zhèn)供熱體制改革電視電話會(huì)議以后，又一次有關(guān)城鎮(zhèn)供熱體制改革的重要會(huì)議。這次會(huì)議有了新內(nèi)容，就是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。去年國(guó)務(wù)院做出了兩個(gè)最重要的決定，第一個(gè)決定是有關(guān)加強(qiáng)污染控制、削減污染物排放方面的，第二個(gè)決定就是加強(qiáng)全國(guó)的節(jié)能工作。中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)告誡這兩件事是我們當(dāng)前最重要的工作。這是因?yàn)椋阂皇屈h中央、國(guó)務(wù)院決定要在“十一五”期間，加強(qiáng)這兩方面的工作，是硬性任務(wù)；二是在“十五”期間，我國(guó)唯獨(dú)這兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有完成；三是這兩項(xiàng)工作目標(biāo)已明確列入了干部考核的硬性指標(biāo)，把GDP指標(biāo)排在其后。所以，我們這次會(huì)所要研究的內(nèi)容是研究供熱體制改革，推動(dòng)節(jié)能工作，這項(xiàng)工作的好與壞，在某種程度上關(guān)系到各地書(shū)記、市長(zhǎng)的政治前程。這次會(huì)議還要總結(jié)、交流全國(guó)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的經(jīng)驗(yàn)，部署下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的重點(diǎn)工作。我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、全國(guó)供熱體制改革工作取得了明顯進(jìn)展
一是進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，明確了供熱體制改革的思路
各地通過(guò)認(rèn)真貫徹建設(shè)部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)到必須按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府都成立了由相關(guān)部門(mén)組成的供熱體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織、研究推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的各項(xiàng)工作。例如，今年山東省人民政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)供熱管理和推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的意見(jiàn)》；黑龍江省哈爾濱市委十一屆三次全會(huì)和市人大十二屆三次會(huì)議，明確將供熱體制改革列入了當(dāng)年的重點(diǎn)工作；哈爾濱市的城市供熱體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從熱費(fèi)制度改革入手對(duì)市區(qū)350家企業(yè)等進(jìn)行了熱費(fèi)補(bǔ)貼改革情況的調(diào)查，并制定了改革的方案。
二是緊緊抓住供熱體制改革的核心和關(guān)鍵，切實(shí)推進(jìn)熱費(fèi)制度改革
目前，熱費(fèi)制度改革工作在我國(guó)北方地區(qū)十五個(gè)省、自治區(qū)和直轄市中間全面展開(kāi)。天津、河北、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)，己經(jīng)全部進(jìn)行了熱費(fèi)制度的改革，改革工作平穩(wěn)有序，得到廣大群眾的支持。北京、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、寧夏等地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極進(jìn)行了改革。有的是從中小城市開(kāi)始，以中小城市推動(dòng)省會(huì)城市，有的則是從省會(huì)城市開(kāi)始，以此帶動(dòng)中小城市的改革。遼寧省大連市、鞍山市在省政府的指導(dǎo)下，充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在制定改革政策的基礎(chǔ)上，利用熱費(fèi)價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)，通過(guò)周密安排，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿論，努力克服了國(guó)有企業(yè)多，歷史包袱重，下崗工人多等諸多困難，一舉打破了實(shí)行了幾十年的熱費(fèi)由職工所在單位向供熱企業(yè)統(tǒng)一交納的福利制度。將熱費(fèi)以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼形式，按月發(fā)放給職工和離退休人員，由職工直接向供熱企業(yè)交費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了熱費(fèi)補(bǔ)貼由“暗”轉(zhuǎn)“明”，順利完成了熱費(fèi)制度改革工作。改革以后，熱費(fèi)收繳率達(dá)到了96%，供熱管理得到加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量得到提高，人民群眾對(duì)此普遍認(rèn)可和接受。這對(duì)推動(dòng)整個(gè)東北老工業(yè)基地地區(qū)的供熱體制改革工作起到了積極的帶動(dòng)作用。
與此同時(shí)，各地在熱費(fèi)制度改革中，為保障城鎮(zhèn)低收入困難群體的冬季采暖，充分借鑒了沈陽(yáng)市多年實(shí)行的對(duì)低收入困難家庭的“城市供熱保障金制度”的做法，積極探索并形成了一些解決辦法。多數(shù)城市是由政府撥出專(zhuān)款，對(duì)享受城市最低生活保障線的家庭和其他低收入生活困難家庭，按不同比例給予采暖補(bǔ)貼。如大連市在這次改革中，制定了政府承擔(dān)低收入困難群體的采暖費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)定，對(duì)市內(nèi)四區(qū)具有常住戶(hù)口而且居住暖氣房的9類(lèi)困難居民家庭予以采暖補(bǔ)貼。改革后全市有8萬(wàn)多人的困難居民享受了政府給予的熱費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，他們?cè)趯?shí)施過(guò)程中對(duì)政策沒(méi)有覆蓋到又確有生活困難的家庭，政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了供熱補(bǔ)助資金，保證了其冬季采暖，確保了熱費(fèi)制度改革的穩(wěn)步實(shí)施，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。
從各地?zé)豳M(fèi)制度改革進(jìn)展情況看，目前這項(xiàng)改革，正在由試點(diǎn)階段逐步轉(zhuǎn)入到全面推動(dòng)的攻堅(jiān)階段。過(guò)去普遍所認(rèn)為改革中的難點(diǎn)，通過(guò)各地的改革實(shí)踐，都有了較好的解決辦法。各地的改革實(shí)踐已經(jīng)證明了三點(diǎn)：第一，熱費(fèi)制度改革是供熱體制改革的核心，是“牛鼻子”，是其它各項(xiàng)改革工作總的綱領(lǐng)，不進(jìn)行這項(xiàng)改革，其他方面的改革就無(wú)法進(jìn)行。與此同時(shí)，實(shí)踐證明凡是實(shí)施了熱費(fèi)制度改革的地方，收費(fèi)難的問(wèn)題明顯改變，一般都由過(guò)去的60%～70%，上升到90%以上。因?yàn)殡娰M(fèi)、水費(fèi)、煤氣費(fèi)都是個(gè)人承擔(dān)，已經(jīng)養(yǎng)成了習(xí)慣，熱費(fèi)再跟上去，實(shí)際上是順理成章的事，并不存在特別的困難。第二，過(guò)去一些人認(rèn)為實(shí)施熱費(fèi)制度改革，可能會(huì)產(chǎn)生社會(huì)波動(dòng)的現(xiàn)象實(shí)際上在各地都沒(méi)有發(fā)生。熱費(fèi)改革的社會(huì)波動(dòng)面大大低于出租車(chē)司機(jī)。事實(shí)證明，只要工作做的好，及時(shí)解決改革中的不盡完善的地方，所有的矛盾和問(wèn)題都可迎刃而解。第三，在一些困難較多的地區(qū)，熱費(fèi)制度的改革普遍進(jìn)行的比較好。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位，熱費(fèi)制度的改革不但可以解決長(zhǎng)期以來(lái)形成的供熱收費(fèi)難，還可以激活供熱企
