《決定》提出，解決我國能源問題，根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。必須把節(jié)能工作作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)，列入各級政府重要議事日程，切實(shí)下大力氣，采取強(qiáng)有力措施，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”能源節(jié)約的目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
《決定》明確，到“十一五”期末，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（按2005年價(jià)格計(jì)算）能耗下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20％左右，平均年節(jié)能率為4.4％。重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平。
《決定》要求，通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。要強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，推進(jìn)建筑節(jié)能，加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，抓好農(nóng)村節(jié)能，推動政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。
《決定》規(guī)定，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。對未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源的浪費(fèi)。
節(jié)能工作實(shí)行問責(zé)制
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》明確規(guī)定，要將能耗指標(biāo)作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制。
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，根據(jù)《決定》，要建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核體系。發(fā)展改革委將“十一五”規(guī)劃綱要確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低目標(biāo)分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市，省級人民政府要將目標(biāo)逐級分解落實(shí)到各市、縣以及重點(diǎn)耗能企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。
《決定》要求，將能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核體系，作為地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容。
根據(jù)《決定》，省級人民政府要對本地區(qū)節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能工作納入政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
“十一五”規(guī)劃綱要提出，2010年我國單位ＧＤＰ能耗要比2005年降低20％左右，其中，今年的目標(biāo)是下降4％左右，但今年上半年單位ＧＤＰ能耗反而上升了0.8％。
經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算
《決定》提出，各級政府要對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等工作給予支持，所需節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入各級人民政府財(cái)政預(yù)算。
國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十一五”期間，國家每年安排一定的資金，用于支持節(jié)能重大項(xiàng)目、示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。今年上半年，共安排國債資金5.4億元作為項(xiàng)目補(bǔ)助資金，支持了98個重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，這些項(xiàng)目實(shí)施后，每年可節(jié)約能源720萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
《決定》還要求，實(shí)行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策。要抓緊制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品，要抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策。同時，嚴(yán)格實(shí)施控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，國家還將研究建立促進(jìn)能源節(jié)約的燃油稅收制度，以及控制高耗能加工貿(mào)易和抑制不合理能源消費(fèi)的有關(guān)稅收政策。抓緊研究并適時實(shí)施不同種類能源礦產(chǎn)資源計(jì)稅方法改革方案。根據(jù)資源條件和市場變化情況，適當(dāng)提高有關(guān)資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是首要途徑
《決定》提出加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，其中第一條就是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，目前，我國經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重在40％左右，發(fā)達(dá)國家平均超過70％，印度也達(dá)到了51．2％。
按照發(fā)展改革委測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)地降低一個百分點(diǎn)，萬元ＧＤＰ能耗可相應(yīng)降低約1個百分點(diǎn)。
從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我國高耗能行業(yè)比重大，特別是高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，高技術(shù)含量、高附加值、低耗能的行業(yè)比重低。去年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重只有10．3％。
項(xiàng)目節(jié)能審查將從源頭杜絕浪費(fèi)
《決定》強(qiáng)調(diào)，對未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，以從源頭杜絕能源的浪費(fèi)。
《決定》提出，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。有關(guān)部門和地方人民政府要對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）進(jìn)行節(jié)能評估和審查。對擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。
