究其原因，主要是由于和建筑節(jié)能相關(guān)的這些文件并不具有法律效力，成為了一紙空文。據(jù)說，此次建設(shè)部起草并向社會公開征求意見的《建筑節(jié)能管理條例》，是根據(jù)國務(wù)院2006年立法計劃的要求，首次專門針對民用建筑節(jié)能進(jìn)行公開立法。這預(yù)示著一套強(qiáng)硬的法律法規(guī)即將出臺，建筑節(jié)能從此將有法可依，建筑節(jié)能工作也將走上法制化的軌道，并依法推進(jìn)。
界定適用范圍，明確各方責(zé)任
2月7日，建設(shè)部在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了關(guān)于征求對《建筑節(jié)能管理條例》(征求意見稿)的函。這一消息不脛而走，可謂一石激起千層浪。業(yè)內(nèi)有識之士歡欣雀躍、奔走相告：“建筑節(jié)能要立法，一場建筑節(jié)能的暴風(fēng)雨似的革命即將來臨?！比藗儾唤獑枺骸敖ㄖ?jié)能立法，究竟要革誰的命？”
“看來這將是一場系統(tǒng)化的建筑節(jié)能大‘革命’”。一位瀏覽了《建筑節(jié)能管理條例》(征求意見稿)全文的受訪對象向記者如是預(yù)言。
記者數(shù)了一下，《條例》征求意見稿共有8章67條。從適用范圍看，比較廣泛，包括從事民用建筑的新建(改建、擴(kuò)建)、既有建筑的節(jié)能改造、建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理等活動及實施對建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。
從市場主體責(zé)任看，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與建筑節(jié)能有關(guān)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，依法對新建建筑符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。采暖供熱、空調(diào)制冷制熱、照明等運(yùn)行管理單位依法對建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。
同時，也規(guī)定了政府責(zé)任?！案骷壍胤饺嗣裾畱?yīng)當(dāng)編制建筑節(jié)能規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及節(jié)能中長期專項規(guī)劃；加強(qiáng)對建筑節(jié)能的監(jiān)督管理；采取措施，逐步推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造；對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源利用、更低能耗節(jié)能建筑的發(fā)展、建筑節(jié)能示范工程和推廣項目等實施經(jīng)濟(jì)激勵?！?
要點(diǎn)一：新建(改建、擴(kuò)建)建筑節(jié)能
解讀：建筑節(jié)能論證、城市規(guī)劃應(yīng)考慮節(jié)能要求
建筑節(jié)能論證：需經(jīng)核準(zhǔn)或者審批的建筑工程項目,項目申請報告或者項目建議書及可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能的專題論證。未經(jīng)專題論證的項目，不得核準(zhǔn)或者審批。
城市詳細(xì)規(guī)劃要求：城市規(guī)劃行政主管部門編制城市詳細(xì)規(guī)劃，在確定建筑物布局、形狀和朝向時，應(yīng)當(dāng)考慮建筑節(jié)能的要求。
建設(shè)單位責(zé)任：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委托建筑物的設(shè)計和施工，不得明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不得明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備。按照合同約定，由建設(shè)單位采購墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
設(shè)計單位責(zé)任：設(shè)計單位進(jìn)行建筑物設(shè)計，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計單位提供的設(shè)計方案和施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包含建筑節(jié)能的內(nèi)容。設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。
規(guī)劃許可要求：縣級以上地方人民政府規(guī)劃行政主管部門在進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可審查時，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計方案是否符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)征求同級建設(shè)行政主管部門的意見。設(shè)計方案不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
施工圖審查要求：施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件中的建筑節(jié)能內(nèi)容進(jìn)行審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格證明；審查合格的，應(yīng)當(dāng)在審查合格證明中單列建筑節(jié)能審查內(nèi)容。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件及審查合格證明等相關(guān)資料送建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。
施工許可要求：建設(shè)單位申請施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提交施工圖設(shè)計文件審查合格證明。未提交的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
施工單位責(zé)任：施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工。施工單位采購的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備，應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品說明書、產(chǎn)品標(biāo)識。施工單位應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備進(jìn)行查驗，保證產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標(biāo)識上注明的能耗指標(biāo)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。施工人員對墻體材料、保溫材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。
施工單位和注冊建造師等注冊執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)對其施工符合建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)
