2012年7月17日，公安部發(fā)布了《關(guān)于修改<建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定>的決定》（公安部第119號令），即決定對2009年5月施行的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（原106號令）進(jìn)行重新修訂，并確定新修訂的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱新106號令）于2012年11月1日開始施行。新106號令在修訂中將屬于人員密集場所的臨時性建筑納入消防監(jiān)督管理范圍，將國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一類高層住宅建筑納入消防設(shè)計審核、消防驗收范圍，進(jìn)一步明確將室外裝修、建筑保溫等建設(shè)工程納入建設(shè)工程消防監(jiān)督管理；調(diào)整了消防設(shè)計、竣工驗收備案申報材料的范圍，要求消防設(shè)計備案的建設(shè)工程按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工圖審查的,應(yīng)當(dāng)提供施工圖審查機構(gòu)出具的審查合格文件復(fù)印件；明確了社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，并依法開展社會消防技術(shù)服務(wù)工作。本文結(jié)合實際工作，對新106號令實施過程中可能遇到的問題作相關(guān)探討。
一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理范圍內(nèi)部分事項未作出具體申報要求
新106號令規(guī)定新建、擴建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設(shè)工程應(yīng)納入消防監(jiān)督管理，其中新建、擴建、室內(nèi)裝修及用途變更的改建工程在新106號令中均明確了具體的申報要求，對于建筑保溫相關(guān)情況的申報在新建、擴建的工程施工圖、設(shè)計說明中也能得到體現(xiàn)，而對于室外裝修的消防監(jiān)督管理沒有作出具體申報要求。建議明確規(guī)定在新建、改建、擴建等建設(shè)工程中涉及室外裝修的，應(yīng)同時申報室外裝修的相關(guān)圖紙、資料。
二、相關(guān)配套規(guī)范和規(guī)定有待健全
（一）針對室外裝修的消防技術(shù)規(guī)范和規(guī)定未成系統(tǒng)。從筆者掌握的情況來看，目前僅有兩條零散的法律、規(guī)章條文對室外裝修的要求進(jìn)行了說明：《中華人民共和國消防法》第二十八條規(guī)定，人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物；公安部和住建部聯(lián)合下發(fā)的《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》(公通字[2009]46號)第七條規(guī)定，建筑外墻的裝飾層，除采用涂料外，應(yīng)采用不燃材料。新106號令第二條規(guī)定室外裝修納入建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理，但目前除上述兩個條款中對室外裝修、裝飾作出規(guī)定外，尚未對非民用建筑的其他建設(shè)工程室外裝修作出明確規(guī)定。而室外裝修如采用易燃、可燃材料，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成上下層火災(zāi)的蔓延，另考慮到室外立體燃燒對公眾社會影響較大，筆者建議規(guī)定所有建設(shè)工程室外裝修應(yīng)使用A1級材料。
（二）建筑保溫材料相關(guān)規(guī)定尚需完善。對于建筑外保溫的要求，公安部先后下發(fā)了兩次文件，文件中僅針對民用建筑外保溫作出了具體要求，而目前很大一部分工業(yè)建筑也設(shè)置有外保溫材料，只是由于工業(yè)建筑施工過程中不涉及人員密集的情況，因此工業(yè)建筑外保溫發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡的案例較少，但是筆者認(rèn)為工業(yè)建筑外保溫的防火要求同樣不能疏忽，建議規(guī)定單層、多層工業(yè)建筑外保溫材料燃燒性能應(yīng)不低于A2級，高層工業(yè)建筑外保溫材料燃燒性能應(yīng)達(dá)到A1級。
2009年9月28日公安部和住建部聯(lián)合下發(fā)的《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》針對不同高度、不同類型民用建筑的不同部位，進(jìn)行了區(qū)別規(guī)定。而2011年3月14日公安部消防局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》（公消[2011]65號），文件中明確要求民用建筑外保溫材料不論建筑類型、高度、設(shè)置部位應(yīng)一律采用燃燒性能為A級的材料。而目前完全能達(dá)到A1級材料要求的只有發(fā)泡水泥板、巖棉板等無機材料，此類材料往往能滿足燃燒性能要求，但不能滿足外保溫材料所需的低熱導(dǎo)系數(shù)、低吸水性、高抗壓性、抗老化性、穩(wěn)定性、防腐性等要求。近期有部分復(fù)合A1級材料通過國家檢驗中心檢驗，這些材料雖然一定程度上滿足了上述要求，但其中部分材料僅采用兩面不燃燒體做基層、中間為經(jīng)阻燃處理的EPS（又稱苯板或可發(fā)性聚苯乙烯板）或XPS（擠塑式聚苯乙烯隔熱保溫板）材料，而嵌在墻體內(nèi)時在實際應(yīng)用中與原先B1級材料直接嵌入墻體并沒有實質(zhì)性的區(qū)別。筆者建議國家應(yīng)盡快細(xì)化明確建筑外保溫材料的相關(guān)要求，要在滿足低導(dǎo)熱、低吸水、抗高壓等相關(guān)要求的同時，根據(jù)不同建筑高度、性質(zhì)、設(shè)置部位明確外保溫材料燃燒性能要求。
