和青島市很多老舊小區(qū)一樣,2000年建成的華通苑小區(qū)患上了冬冷夏熱的“病癥”。但經(jīng)過去年的一次外墻保溫改造,小區(qū)房屋實現(xiàn)了冬暖夏涼。這得益于青島探索的市場化運作推行既有居住建筑節(jié)能改造的舉措,華通苑213戶居民沒花多少錢,實實在在地體會到了實惠。目前,還有很多老舊小區(qū)的居民期待著過上“冬暖夏涼”的日子。今年的青島市市辦實事中提到,“實施既有居住建筑節(jié)能改造200萬平方米,改善居民居住條件,促進節(jié)能減排?！辈贿^,華通苑小區(qū)的外墻保溫改造之路告訴我們,一件貼近民生的好事,在實際操作中,可能被卡在諸多細(xì)節(jié)問題上。
95%同意業(yè)委會提申請
入夏以來,家住江西路35號華通苑小區(qū)的白懷章明顯感覺到今年開空調(diào)的頻次少了。
自2000年建成后,16年風(fēng)吹雨打,讓華通苑小區(qū)的5幢樓患上了冬冷夏熱的“病癥”。一到冬天,東西兩頭的住戶家里,交著暖氣費,溫度卻總徘徊在18℃上下。到了夏天,屋里還必須開空調(diào)。
這種前后變化得益于小區(qū)進行的保溫改造工程。2015年年初,青島市政府出臺《關(guān)于加快推進既有居住建筑節(jié)能改造及供熱計量工作的通知》(下稱《加快推進通知》),對1985年以后竣工的既有建筑部分老舊建筑進行全面調(diào)查摸底,明確節(jié)能改造重點區(qū)域及項目。其中,建筑外墻、屋面、外門窗是需要改造的重點之一。
經(jīng)常瀏覽政務(wù)網(wǎng)站的白懷章從網(wǎng)上看到了這一文件,趕緊以小區(qū)業(yè)委會主任的身份,組織業(yè)委會成員開了一個會。大多數(shù)人都有做外墻保溫的意愿,住在東西兩頭的住戶尤其著急。
在隨后的入戶調(diào)查中,華通苑小區(qū)的213戶居民,同意改造的占到95%。去年10月下旬,小區(qū)業(yè)委會向市城鄉(xiāng)建設(shè)委墻改節(jié)能辦提交了書面改造申請。工作人員經(jīng)過實地考察,將華通苑列入了當(dāng)年的改造計劃。
這是一個什么樣的改造?青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委墻改節(jié)能辦副主任單蘇新打過一個形象的比喻:給節(jié)能住宅外墻穿上一件“棉襖”(外墻保溫系統(tǒng)),頭上戴“帽子”(增強屋頂保溫),外窗采用中空玻璃保溫窗。這樣一來,冬天會比普通住宅暖和,夏天通過外墻進入室內(nèi)的熱量大大減少。
去年12月,4號樓的改造啟動。十幾天后,改造完成。市城鄉(xiāng)建設(shè)委墻改節(jié)能辦的工作人員用紅外線熱能追蹤儀拍攝的圖片形象地展示了改造的效果:改造前,畫面上以紅色和黃色為主；改造后,畫面變成藍(lán)綠兩色。“顏色越紅意味著大量熱量滲出,越藍(lán)意味著熱量沒有滲出”。
更有說服力的還是居民的切身感受。今年4月,小區(qū)樓房全部改造完成。3號樓3單元的劉老太已76歲高齡,嚷嚷著“你們給政府送錦旗一定要叫上我!”——劉老太住在一樓,冬天暖氣不管用,幾乎成了她的“心病”。經(jīng)過改造,供暖季她家里的溫度提高了三四攝氏度,她打心眼里高興。
變化的不止是家里的溫度。統(tǒng)一粉刷上黃棕色的涂料,小區(qū)看上去也煥然一新。兩個月來,小區(qū)已經(jīng)接待了三四撥市民參觀?！白钸h(yuǎn)的是住在八大關(guān)的,他看了很羨慕,說‘俺也回去爭取去’?！闭f起退休后自己推動做成的這件“大事”,63歲的白懷章還有些小得意。
花幾百萬居民掏很少
華通苑小區(qū)的5棟樓外墻共2.36萬平方米,保溫改造前后花了得有四五百萬元。不過,這筆錢卻不是居民掏的。2015年10月,青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)《既有居住建筑節(jié)能改造工程項目管理暫行辦法》,明確“本市既有居住建筑節(jié)能改造以市場化運作模式為主,其他模式為輔推進”。
市場運作模式指由節(jié)能改造項目實施單位自籌資金,先進行改造,達到標(biāo)準(zhǔn)要求后,申請財政獎勵模式。市場運作模式的節(jié)能改造實施單位可由項目所屬區(qū)域的供熱單位或其他投資主體承擔(dān)。
市城鄉(xiāng)建設(shè)委墻改節(jié)能辦副主任趙云峰曾介紹,此前以政府為主導(dǎo)的方式進行節(jié)能改造,面臨著資金需求大,有效投入不足和認(rèn)識不到位,相關(guān)工作滯后等問題。
根據(jù)新政策,改造工程完成達標(biāo)后,政府給予兩項獎勵:一是工作量獎勵,按照國家、市、區(qū)三級每平方米不超過45元的標(biāo)準(zhǔn),改造單位最高可以拿到每平方米135元的補貼；二是節(jié)能量獎勵,完工五年內(nèi),改造建筑每平方米每年實現(xiàn)節(jié)能0.2G焦,改造單位可再獲每平方米每年15元獎勵。
相比之前的政府主導(dǎo),這種“先干后獎”的市場化運作模式效果顯著。“之前的四五年青島市區(qū)改造量在幾十萬平方米,新政策一出,去年一年就改造了300萬平方米,受益的老百姓更多了?！笔谐青l(xiāng)建設(shè)委墻改節(jié)能辦一位工作人員表示。
在趙云峰看來,市場化推進首先部分解決了資金籌措難的問題,由企業(yè)先行投入資金進行改造,政府六年內(nèi)分期支付,資金投入可節(jié)約20%左右?！捌髽I(yè)作為投資主體,相應(yīng)的設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)招標(biāo)手續(xù)相對簡化,加快了工作推進進度?！绷硗?由于完工五年內(nèi)的持續(xù)獎勵政策,政府可以更好地實行監(jiān)督管理,鼓勵企業(yè)做好改造施工,確保后續(xù)使用。
華通苑小區(qū)外墻保溫的改造費用是由施工方青島鑫源發(fā)建筑工程有限公司承擔(dān)的。“我們正在整理申請獎勵的相關(guān)材料,還沒有正式提出申請?！痹摴镜母呓?jīng)理表示。
需要居民承擔(dān)的只是門窗改造費用。按照相關(guān)要求,為保證改造效果,外窗需要采用中空玻璃保溫窗。白懷章說,根據(jù)統(tǒng)計小區(qū)里換窗的有50多戶居民，為了選擇性價比較高的窗戶,小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)公司工作人員、業(yè)主代表到城陽的廠家實地考察玻璃的質(zhì)量、報價,最終從中篩選了一個最優(yōu)方案。
小問題多解決挺麻煩
外墻保溫改造看上去簡單,卻不是一件能夠輕松搞定的事兒。
首先一個問題是,如何說服那些有不同意見的居民。白懷章說,有一戶居民認(rèn)為做外墻保溫搭腳手架家里容易被盜,還打了市長公開電話。白懷章和其他業(yè)委會成員只好上門給他做工作?！斑@里面不存在搭架子的問題。因為我們用的是吊籠,另一個就是不進家門,只要各家把窗戶關(guān)好了,保安24小時巡邏,問題不大?！?
也有一個60來歲的老人,不知道從哪里得到的小道消息,認(rèn)為不會有政府埋單做保溫這樣的好事,“工程做完了還得再收錢。”業(yè)委會的回應(yīng)是:“政府文件在網(wǎng)上都能查到。你要不相信,那就用時間來證明。”
還有的擔(dān)心外墻保溫做得不結(jié)實,容易脫落。白懷章勸他:“脫落不脫落,關(guān)鍵是工藝做得對不對。工藝不過關(guān),政府也不會推廣這個?！?
好不容易做通這些反對者的工作了,下一個問題又來了——外墻上的晾衣桿、欄桿、空調(diào)架如何處置。這是很多小區(qū)在保溫改造時都頭疼的問題。“晾衣桿、空調(diào)、樓牌號都給我們拆下來了,沒人負(fù)責(zé)給我們安上去,有的空調(diào)摔了碰了也沒人管。”善化路社區(qū)居委會一位工作人員告訴記者,保溫改造結(jié)束后,他很長時間都在應(yīng)付這些“遺留問題”。
白懷章跑到市北區(qū)、李滄區(qū)的一些小區(qū)考察學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn),為避免上述事端,這些小區(qū)沒有動外墻上的空調(diào)。“原來想著把空調(diào)全部拿下來,做完了再安上去。后來發(fā)現(xiàn)這個不現(xiàn)實?！钡?欄桿、晾衣架還是得拆下來,否則保證不了施工質(zhì)量。白懷章想了一個辦法:他找到物業(yè)公司經(jīng)理,勸其以回饋居民的形式免費安裝新的晾衣架。
還是有些居民不樂意。有一個居民因為和物業(yè)有糾紛,無論如何都不同意拆掉窗戶下頭的欄桿,“最后通過派出所、居委會、辦事處一塊做工作,才做通”。
更難說服的是住在5樓的一戶。問他為啥,他說“我這是全國最好的不銹鋼”。白懷章回憶,由于實在做不通這家的工作,施工方只能把他家的不銹鋼架子空了出來,前后多花了3000元錢。
繁雜的細(xì)節(jié)一度讓白懷章灰心?！白鐾鈮Ρ乜倸w是個好事,利國、利民、利己。但是在實際運作中,確實出現(xiàn)了很多不好解決的問題,這都是其他小區(qū)以后改造的經(jīng)驗和教訓(xùn)?！?br />
期待試點小區(qū)試出妙招
“基本上每個小區(qū)總有一些人是不同意的,這個需要居民自己達成一致。我們在調(diào)研過程中,這些事都聽說過?！苯邮懿稍L時,市城鄉(xiāng)建設(shè)委墻改節(jié)能辦一位工作人員也將這定為“最難的事兒”。
上述工作人員介紹,目前的外墻保溫是按照“先易后難、先整后散”的思路進行的。“不管是哪個小區(qū),都得在三分之二以上居民同意的前提下,經(jīng)過政府審批才可施工改造。那些獲得100%居民同意的肯定比別的小區(qū)申請起來容易。”
不過,如果沒有業(yè)委會、物業(yè)公司或者熱心人士的推動,光征集民意這第一步都很難走。家住市北區(qū)云溪小區(qū)的王青巖在參觀了華通苑小區(qū)后,也想在本小區(qū)推進外墻保溫工程,卻碰了一鼻子灰。“去找物業(yè),物業(yè)稱不好協(xié)調(diào)；業(yè)委會去年到期后沒人牽頭干了,不知道找誰去落實?！?
市南區(qū)東?；▓@業(yè)委會成員蒲經(jīng)成則說,該小區(qū)居民之所以持不同意見,則主要是出于對外墻保溫配套工程“分戶計量”改造的擔(dān)心。按照《加快推進通知》,改造完成的,實行用熱分戶計量。
“如果外墻保溫捆綁著分戶計量的話,大家的積極性不高。有的擔(dān)心管道入戶影響家里的裝修,有的把房子租出去了不愿意管這些事?！逼呀?jīng)成說,該小區(qū)的自來水一戶一表改造拖了3年才完成,供熱分戶計量的難度可想而知。
白懷章所在的華通苑小區(qū)在一戶一表改造時也有過類似的遭遇。所以,他也很關(guān)注接下來的用熱分戶計量如何操作。
“上世紀(jì)80年代的建筑屬于單管串聯(lián),從一樓到六樓都串到一塊了,所以很難實施一戶一表。老百姓的訴求主要在外墻保溫和居住舒適度上,我們也在研究看看到底怎么辦?！笔谐青l(xiāng)建設(shè)委墻改節(jié)能辦工作人員表示。
“這是一個好事,應(yīng)該力推。不管是不是政府主導(dǎo),工程質(zhì)量的責(zé)任需要細(xì)化到個人?！鄙綎|省政協(xié)委員王夕源也注意到了老舊小區(qū)外墻保溫改造工作。他建議,政府出臺很多惠民政策,但在執(zhí)行上或是流程上可能還是會遇到各種各樣的困難。在政策的推行過程中,還應(yīng)該注意制定更利于操作的細(xì)則。而先行試點小區(qū)的探索對接下來的工作有借鑒意義,相關(guān)部門可以總結(jié)妙招,推廣可取之處。
