云南省人大常委會(huì)11月21舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布《云南省散裝水泥促進(jìn)條例》（以下簡稱條例）已由云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2013年9月25日審議通過，自2014年1月1日起施行。該條例對(duì)企業(yè)和建設(shè)工程關(guān)于散裝水泥的方式、方法和應(yīng)履行的義務(wù)等做了明確規(guī)定，其中包括禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿等。
解決傳統(tǒng)袋裝水泥使用弊端 2015年水泥散裝率要達(dá)40%
據(jù)介紹，水泥按產(chǎn)品包裝方式不同分為散裝水泥和袋裝水泥。散裝水泥是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。散裝水泥不用包裝和拆裝，生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿以及混凝土預(yù)制構(gòu)件、水泥制管、水泥電線桿、水泥空心磚等水泥制品，水泥使用量大，使用散裝水泥較為方便、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保。
云南省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員張德文在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示，條例立法目是為了促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，通過制定施行發(fā)展扶持、管理服務(wù)等各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)散裝水泥生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和使用，限制袋裝水泥，并以使用環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，發(fā)展和應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，從而提升云南散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用水平。
預(yù)拌混凝土是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻合料等材料按照一定比例，在攪拌站經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過運(yùn)輸車在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。預(yù)拌砂漿是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過運(yùn)輸車運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿就是不采用人工配制，而采用工業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)的混凝土和砂漿，如在城市建設(shè)已經(jīng)廣泛應(yīng)用的商品混凝土，大中型水電站建設(shè)中普遍應(yīng)用的集中拌制的混凝土，以及國家大力推廣使用的商品砂漿等。
張德文介紹，傳統(tǒng)的袋裝水泥生產(chǎn)使用方式存在很大弊端。在生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，袋裝水泥生產(chǎn)需使用塑料、紙質(zhì)等包裝袋，增加包裝費(fèi)用，并消耗優(yōu)質(zhì)木材、石油、煤炭、電力、人力等資源；袋裝水泥包裝袋破損、拆袋殘留和受潮失效會(huì)造成水泥損失；袋裝水泥包裝、搬運(yùn)、裝卸、拆袋過程中，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，水泥粉塵危害工人身體健康；廢棄的包裝袋造成生態(tài)環(huán)境污染。在使用環(huán)節(jié)，使用袋裝水泥進(jìn)行人工或半機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)攪拌，存在配方難保證、質(zhì)量不穩(wěn)定、生產(chǎn)效率低、新技術(shù)難于應(yīng)用、環(huán)境污染嚴(yán)重、建設(shè)工程質(zhì)量難以保證等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南是繼湖南、江西、福建等省份后，全國第八個(gè)出臺(tái)散裝水泥條例的省份。
2012年，云南水泥年產(chǎn)值約240億元，生產(chǎn)使用量8013萬噸，袋裝水泥量達(dá)5370萬噸，由此消耗包裝材料近33萬噸，產(chǎn)生包裝費(fèi)用約16億元，水泥損失約300萬噸等，這些問題亟待加以妥善解決。生產(chǎn)使用散裝水泥可以克服這些問題：每萬噸散裝水泥，可節(jié)約包裝材料60噸、標(biāo)準(zhǔn)煤153.29噸，減排粉塵100.5噸、二氧化碳450噸、二氧化硫0.333噸；每萬立方米預(yù)拌混凝土，可節(jié)約水泥800噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤133.09噸，綜合利用工業(yè)固體廢物1800噸；每萬噸預(yù)拌砂漿，可節(jié)約水泥430噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤71.53噸。據(jù)省工信委預(yù)計(jì)，條例實(shí)施后，到2015年，云南水泥生產(chǎn)量可達(dá)1億噸，散裝水泥產(chǎn)量可達(dá)4000萬噸，散裝率40%，預(yù)拌混凝土5000萬立方米，預(yù)拌砂漿40萬噸。
違規(guī)擅用袋裝水泥每噸罰300元 擅用混凝土、砂漿每立方米罰100元
條例中規(guī)定，違反條例規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，可以按照每噸袋裝水泥處300元罰款；違反本條例規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，可以按照每立方米混凝土、砂漿處100元罰款。州（市）政府所在地和有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，并分期分批禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。
但條例也針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充說明：包括因交通運(yùn)輸條件限制，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用的當(dāng)車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)；需要使用特種混凝土、特種砂漿，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)；施工現(xiàn)場(chǎng)30公里范圍內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿供應(yīng)；建設(shè)工程混凝土使用總量200立方米以下或者砂漿使用總量100立方米以下等4種特殊情形，可以現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿。
據(jù)介紹，條例在通過以前嚴(yán)格按照立法程序進(jìn)行了詳細(xì)的意見征求、咨詢論證、調(diào)研修改等程序，最終通過。省工信委副巡視員謝曉陽現(xiàn)場(chǎng)說明，云南省1998年就已出臺(tái)了《云南省散裝水泥管理辦法》，昆明市2012年11月也下發(fā)了《昆明市城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿實(shí)施意見》并推行，目前昆明市在建的地鐵工程等重大項(xiàng)目以及主城規(guī)劃內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等都已經(jīng)使用了散裝水泥和預(yù)拌砂漿。因此條例的出臺(tái)經(jīng)過了充分的論證、實(shí)踐和試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施后，已具備較成熟的操作、運(yùn)作條件：省內(nèi)各大、中城市已能較好地解決散裝水泥、預(yù)拌砂漿的配送流通，并也設(shè)置了相應(yīng)的攪拌點(diǎn)。目前的推行難點(diǎn)主要在省內(nèi)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，工信委呼吁相關(guān)建筑企業(yè)和單位能主動(dòng)進(jìn)行配合，在進(jìn)行邊遠(yuǎn)地區(qū)施工建設(shè)時(shí)主動(dòng)組織散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)及攪拌站的建設(shè)。
