“由于政府及社會(huì)各界對(duì)建筑節(jié)能工作的重視，我國(guó)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展成績(jī)斐然。但這些成績(jī)絕大多數(shù)體現(xiàn)在新建建筑中，而在既有建筑節(jié)能改造中貢獻(xiàn)較少。”在4月2日召開的第九屆國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)上，中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院副院長(zhǎng)路賓對(duì)我國(guó)當(dāng)下既有建筑節(jié)能改造進(jìn)展緩慢問題表示擔(dān)憂，“對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造是一項(xiàng)利國(guó)利民的‘民心工程’，但我國(guó)既有建筑節(jié)能改造依然繞不開政府投入不足、綠改由誰買單等問題。 ”
綠改遭遇資金之困
以中法合作試點(diǎn)項(xiàng)目哈爾濱電表小區(qū)為例，該小區(qū)共6棟樓，房齡普遍在20年以上。其中5號(hào)家屬樓共6層，建筑面積4374平方米，96戶家庭的戶均住房面積為45平方米。
具體改造方案是，在樓房頂部加蓋一層閣樓，增加建筑面積796平方米，并對(duì)整棟大樓的外墻進(jìn)行保溫改造。每平方米改造成本費(fèi)用核算如下：閣樓922元，外墻保溫及供熱控制費(fèi)用288元，土地出讓金、市政配套費(fèi)、稅金等按新建住宅對(duì)待應(yīng)繳320元，成本總計(jì)1530元。再加上改造企業(yè)的各種行政運(yùn)行費(fèi)用及員工工資，其總成本超過1600元。但改造效益僅為閣樓可以按市場(chǎng)售價(jià)每平方米1600元出售，改造企業(yè)資金入不敷出。
“既有房屋節(jié)能改造不同于房屋開發(fā)，利潤(rùn)空間相對(duì)較小。”寧波先鋒新材料股份有限公司總經(jīng)理顧偉祖認(rèn)為，當(dāng)下既有建筑綠改面臨的最大難題就是資金問題，解決資金問題是節(jié)能改造的保證，資金是否充裕同樣是改造成功與否的關(guān)鍵。
為此，不少與會(huì)專家就綠改資金問題獻(xiàn)策支招。來自節(jié)能環(huán)保公司的呼聲最高，“政府要出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)既有建筑節(jié)能改造給予經(jīng)濟(jì)上的扶持，可以適當(dāng)減免市政方面的配套費(fèi)用。”吉林科龍建筑節(jié)能科技股份有限公司董事長(zhǎng)張海文提出，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)所得稅、增值稅給予減免，并可以在住房公積金和商業(yè)貸款的申領(lǐng)上予以政策傾斜。
制定政策鼓勵(lì)措施
“其實(shí)，歐美各國(guó)對(duì)既有建筑改造都有很好的政策鼓勵(lì)措施。”一位參會(huì)代表稱，法國(guó)不但不收市政方面的配套費(fèi)，而且還給予增值稅、個(gè)人所得稅減免。因?yàn)楦脑旒扔薪ㄖ煌谛陆ㄖ?，它有許多困難，包括改造企業(yè)利潤(rùn)較低甚至無利可圖、業(yè)主是否愿意、改造工程影響居民生活等，因此政府應(yīng)給予很多的鼓勵(lì)政策予以支持。
據(jù)了解，在法國(guó)，因?yàn)樽≌饕褂秒?、天然氣等清潔能源，價(jià)格相對(duì)較高，通常按計(jì)量收費(fèi)。同時(shí)，因?yàn)橛幸话胱≌撬饺藙e墅，主要是房主受益，所以其改造費(fèi)用往往是私人出資70％、銀行貸款29％、政府及社會(huì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助1％。實(shí)際上，這30％主要由政府及社會(huì)資助或貼息解決，包括減免增值稅和所得稅、國(guó)家改造儲(chǔ)備基金、擔(dān)?；?、住房?jī)?chǔ)蓄計(jì)劃資金及1％低息貸款等。
為借鑒國(guó)外既有建筑節(jié)能改造經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)既有建筑節(jié)能改造工作，早在2012年1月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳就發(fā)布了《既有居住建筑節(jié)能改造指南》，并與德國(guó)政府共同組織實(shí)施了中德技術(shù)合作“中國(guó)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目”。
據(jù)德國(guó)申得歐上海公司技術(shù)總監(jiān)莊偉介紹，《指南》在編制節(jié)能改造項(xiàng)目費(fèi)用時(shí)，增加了一些新建建筑中沒有的科目，如：前期準(zhǔn)備、居民工作、門窗拆除，空調(diào)外機(jī)、防護(hù)欄和屋頂太陽能熱水器的拆除與恢復(fù)，外墻附著物的變更以及居民補(bǔ)償?shù)?。建議各地在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今后增加編制節(jié)能改造專項(xiàng)定額。
