建筑節(jié)能是我國節(jié)能減排的重要領(lǐng)域，而政府辦公大樓是建筑節(jié)能的主要對象之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家機(jī)關(guān)辦公建筑面積不到建筑總量的1%，但是耗能量卻達(dá)到了建筑耗能量的10%左右，單位面積的耗能量是一般建筑耗能量的5-10倍。其能源管理基礎(chǔ)差，能耗高，節(jié)能潛力大，具體表現(xiàn)在：人均能耗高；用能設(shè)備能效水平低；節(jié)能意識較差；節(jié)能管理制度不健全，缺乏統(tǒng)一的宏觀協(xié)調(diào)管理體制；節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用力度不大，缺乏鼓勵(lì)政策。
不同于普通的既有居民建筑和城市公共建筑，政府辦公大樓節(jié)能不僅是降低建筑能耗的一種手段，而且更具有象征意義，它為其它建筑節(jié)能起到了模范帶頭作用。
我國政府高度重視政府辦公建筑的節(jié)能工作。早在2007年10月份，國家建設(shè)部和財(cái)政部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見》，要求嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能運(yùn)行與改造，全面推進(jìn)國家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能管理工作。此后，相繼出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、節(jié)能主管部門配套出臺了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《民用建筑節(jié)能條例》，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也相繼出臺了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府辦公和大型公共建筑節(jié)能管理工作的通知》、《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報(bào)規(guī)范》等文件，進(jìn)一步規(guī)范并強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能工作。進(jìn)入“十二五”，各省級政府也積極行動(dòng)，約有20個(gè)省級地區(qū)出臺公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法，為深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作提供了更具操作性的法律依據(jù)和制度保障，有力促進(jìn)了各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的發(fā)展。
政府辦公建筑的主要能耗集中在電能、熱量和水。外墻保溫、照明系統(tǒng)、中央空調(diào)系統(tǒng)、采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造是主要考慮的問題。動(dòng)態(tài)冰蓄冷、熱電冷聯(lián)產(chǎn)、空調(diào)系統(tǒng)變頻技術(shù)和太陽能光伏發(fā)電等是應(yīng)用較廣的技術(shù)。
隨著節(jié)能減排工作的深入，建筑節(jié)能逐漸形成一個(gè)規(guī)模較大的市場。誕生了相當(dāng)數(shù)量的節(jié)能服務(wù)公司，它們是市場上的生力軍，主要服務(wù)于政府辦公建筑、城市大型公共建筑等節(jié)能對象，將建筑節(jié)能市場推向新的高潮。
利用合同能源管理機(jī)制服務(wù)政府辦公建筑節(jié)能，是目前節(jié)能服務(wù)公司開辟政府建筑節(jié)能市場的一種新的方式，這主要是因?yàn)橄鄬τ谄渌愋偷目蛻?，政府機(jī)構(gòu)在建筑節(jié)能方面的資金比較充裕，而合同能源管理的投資風(fēng)險(xiǎn)較小，節(jié)能服務(wù)公司和政府機(jī)構(gòu)都樂于接受這種方式。
