瑞典政府最近向國際社會做出承諾：2020年后將全面使用生物燃料，放棄使用石油燃料，并將完全擺脫對石油的依賴，成為地球上第一個全面使用可再生能源的無油國（oil－free）。這是瑞典能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)晶。
在國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)和能源技術(shù)處于領(lǐng)先地位的瑞典堪稱是資源節(jié)約型社會的典范，其能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、可再生能源技術(shù)及節(jié)能舉措對于我國《新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和最新頒布的《可再生能源法》的實施有著很好的借鑒作用。
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主送：歐洲司、國家發(fā)改委
報送：館領(lǐng)導(dǎo)
抄送：國際商報、國家能源辦
撰稿：田 英
瑞典的能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
一．瑞典的能源政策
可持續(xù)發(fā)展是瑞典能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本國策。瑞典政府從上世紀(jì)70年代起，就著力發(fā)展以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的能源產(chǎn)業(yè)。特別是經(jīng)歷了七十年代世界石油危機(jī)的重創(chuàng)，為保證瑞典的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再受制于日益高漲的石油價格和日益匱乏的石油資源的威脅，從國家的能源安全出發(fā)，瑞典政府制定了能源發(fā)展目標(biāo)，并于1997年確立了能源戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則：加快可持續(xù)能源系統(tǒng)開發(fā)，早日擺脫對石油的依賴，全面實現(xiàn)可再生能源化。其主旨在于：瑞典的電力和其它能源供應(yīng)要有保障，價格在國際上要有競爭力；要高能效、低成本和可持續(xù)發(fā)展；最大程度地降低能源對人類健康、環(huán)境以及氣候的不利影響，促進(jìn)生態(tài)平衡和社會的可持續(xù)發(fā)展。
立法先行是瑞典能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最顯著特點。早在上個世紀(jì)70年代，瑞典就頒布了一系列強制性的有關(guān)能源合理化使用和節(jié)能的法律、法規(guī)，并隨著技術(shù)的發(fā)展不斷進(jìn)行修訂完善，以此來指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的行為。為了保證所制定的法規(guī)得以執(zhí)行，政府還制定了許多具體可行的監(jiān)督措施和必須執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，體系完備。
政府和企業(yè)的合作機(jī)制是將能源戰(zhàn)略落到實處的根本保證。瑞典從政府到地方都建立了能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，瑞典可持續(xù)發(fā)展部歸口管理能源產(chǎn)業(yè)，其下屬機(jī)構(gòu)瑞典能源署的工作職能就是：通過加強與貿(mào)易和工業(yè)部門、能源公司、科研院所及各省、市對口單位及咨詢公司的合作、理解和信任，來協(xié)調(diào)、引導(dǎo)政府政策導(dǎo)向和資金投向，使其符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合穩(wěn)定和高效的原則，又不失不斷得以發(fā)展完善，確保能源系統(tǒng)向生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。
財政、稅收導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)措施行之有效。瑞典的能源稅收政策已有幾十年的歷史，如電力稅、燃油稅、汽車稅等，依據(jù)對大氣的污染程度，針對不同種類的燃油收取不等稅費。1991年，瑞典還成為世界首批開征二氧化碳稅的國家。同樣，為鼓勵企業(yè)使用生物能源和本地能源，瑞典政府還從2003年起引入了基于電力市場的電子證書系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)使用生物電能占用電總量的比例給予稅收減免優(yōu)惠。這些行之有效的經(jīng)濟(jì)手段，為改善能源利用效率、提高生物燃料利用率，降低能耗和環(huán)保起到了積極的作用。
科研和創(chuàng)新是建立能源可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的核心。瑞典政府于1995年發(fā)布了政府能源研究、發(fā)展計劃，自此，能源研發(fā)成為瑞典能源政策重要的組成部分。今年春天，政府又提交了有關(guān)議案，繼續(xù)加大對能源研發(fā)項目的指導(dǎo)和投資，內(nèi)容涵蓋能源研究、開發(fā)、示范以及能源技術(shù)商業(yè)化運作等議題，使它不僅僅停留在企業(yè)層面，還包括社會層面。同樣，新型的、高效能源的技術(shù)和市場又會拉動出口、創(chuàng)造就業(yè)和新的發(fā)展機(jī)遇，亦可降低溫室氣體，實踐社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)與能源的可持續(xù)發(fā)展相得益彰。全球氣候變暖已成為當(dāng)今世界面臨的又一重大挑戰(zhàn)。國際社會達(dá)成共識：必須以降低溫室氣體來抑制氣候變暖。對此，長期致力于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瑞典繼續(xù)給予高度重視，政府于2005年底新成立了石油獨立委員會，它集政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界專家為一體，是首相辦公室直接領(lǐng)導(dǎo)下的、專門為政府的能源決策服務(wù)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。它的成立進(jìn)一步顯示了瑞典政府的在最短的時間內(nèi)千方百計地加快消減國家對石油產(chǎn)品的依存度，2020年實現(xiàn)無油化的戰(zhàn)略目標(biāo)的決心和信心。
鑒于核能亦非可持續(xù)發(fā)展能源，瑞典議會決定，必須在負(fù)責(zé)任的、可控制的方式下，逐步廢除核反應(yīng)堆。1999年和2005年已先后關(guān)閉了十座核反應(yīng)堆中的兩個，目前還未就最后一座核反應(yīng)堆關(guān)閉的年份作出決定。
得益于此，今天的瑞典在環(huán)境友好型國家排名中名列前茅，工業(yè)產(chǎn)值不斷提高，而石油消耗量卻明顯下降，石油在國家能源供應(yīng)的占比從1970年的70%多降至今天的只占30%左右。得天獨厚的社會、生態(tài)環(huán)境是大自然給予瑞典人民珍視環(huán)保的最好回報。
二、瑞典的可再生能源
瑞典能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢是可再生能源不斷得以增長，石油的消耗量不斷降低。生物能源的利用率翻番。近十年來，可再生能源占能源市場的份額從1994年的占比22%，發(fā)展到今天的28%。
水利發(fā)電。目前，瑞典的電力生產(chǎn)基本實現(xiàn)無油化，國家電力來源幾乎是水利發(fā)電和核能各占一半。水利發(fā)電成為瑞典國家電力供應(yīng)的主要支柱。從1880年首
