| 一、建立健全建筑節(jié)能法規(guī)體系 國家層面的立法，是推進(jìn)建筑節(jié)能的根本?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》對建筑節(jié)能的規(guī)定有些籠統(tǒng)，應(yīng)報請全國人大補(bǔ)充修改，增補(bǔ)建筑節(jié)能重要內(nèi)容；在修訂《建筑法》時,爭取建筑節(jié)能能列有專章；建議國務(wù)院制定《建筑節(jié)能管理條例》，對建筑節(jié)能管理、財稅政策、獎勵懲罰等做出明確規(guī)定。建設(shè)部修訂《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》正在積極進(jìn)行中，這項工作十分重要。 要把建筑節(jié)能納入各級地方政府工作職責(zé)和日常管理范圍，其政績與節(jié)能成效掛鉤，才能建立長效機(jī)制。建議修訂《墻體改革基金管理辦法》，此項基金宜繼續(xù)征收,根據(jù)情況的變化，改名為建筑節(jié)能基金，并加強(qiáng)使用管理。 二、完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和執(zhí)行監(jiān)督 建立建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，即包括建筑節(jié)能設(shè)計、施工、驗收、檢測、運行標(biāo)準(zhǔn)等各方面標(biāo)準(zhǔn)的工作，正在抓緊進(jìn)行。為便于今后進(jìn)行實際能耗監(jiān)督，應(yīng)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分地區(qū)分建筑類型制定公共建筑及居住建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督，動真格檢查，批評、曝光、處罰。在全國全面實施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，真正實施最嚴(yán)格的審查制度，采取最嚴(yán)格的處罰措施，從設(shè)計起全過程的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。建設(shè)部要經(jīng)常派檢查組到各地巡回抽查。 三、國家財政稅收政策強(qiáng)力支持 所有的發(fā)達(dá)國家對建筑節(jié)能都有一系列財稅政策支持，希望在政府經(jīng)常性預(yù)算中設(shè)立建筑節(jié)能支出科目，主要用于節(jié)能技術(shù)開發(fā)、宣傳、示范、推廣以及能耗調(diào)查和節(jié)能監(jiān)管，將長期國債中一定比例用于建筑節(jié)能投入；改墻改基金為建筑節(jié)能基金，設(shè)既有建筑節(jié)能改造專項基金和供熱改革專項基金等。按照使用資源的代價應(yīng)包括消耗資源和破壞環(huán)境的費用的思路，對大型公共建筑進(jìn)行能耗定額管理，組織嚴(yán)格的能耗監(jiān)察，規(guī)定累進(jìn)的階梯能源價格，促使大型公共建筑采取節(jié)能措施，盡快改變能耗過高的狀況。 四、抓緊推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革 建設(shè)部應(yīng)要求各試點城市系統(tǒng)總結(jié)改革經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上制定政策框架，發(fā)布新的文件，召開全國性會議，交流經(jīng)驗，制定計劃，其中宜規(guī)定各大中城市完成供熱體制改革步驟與期限，以便把供熱體制改革重新推動起來。 在推進(jìn)供熱體制改革中，可比較不同采暖計量控制系統(tǒng)，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方案，而且與既有建筑節(jié)能改造相結(jié)合，能耗得以減少。 五、開展既有建筑節(jié)能改造 與新建建筑相比，既有建筑總是占絕大多數(shù)，能耗要高得多。只有既有建筑節(jié)能改造取得成效，全國建筑能耗才能大幅度降下來。 為此，政府機(jī)關(guān)應(yīng)率先垂范，政府辦公樓節(jié)能改造要先行；對能耗過高的大型公共建筑應(yīng)限期完成改造；對冬天過冷結(jié)露、夏天過熱的居住建筑應(yīng)先行改造，以改善群眾生活。現(xiàn)在就要求大中城市抓緊開始既有建筑節(jié)能示范改造，探索出激勵政策，總結(jié)技術(shù)經(jīng)驗。 六、組織農(nóng)村節(jié)能省地型住宅示范試點 我國農(nóng)村用能正由采用生物能向商品能源轉(zhuǎn)變，特別是大城市周邊農(nóng)村采暖空調(diào)使用日益增加，商品能源消耗增長相當(dāng)迅速，推廣農(nóng)村住宅節(jié)能，既可節(jié)省能源，又能改善農(nóng)民生活。可在不同地區(qū)組織一批試點示范工程，其中太陽房技術(shù)和太陽能熱水器可以廣泛應(yīng)用；還要組織農(nóng)村節(jié)能省地型住宅技術(shù)研究，宣傳推廣農(nóng)村節(jié)能省地型住宅成功經(jīng)驗。 七、推動建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步 不少新近開展建筑節(jié)能的地區(qū)，反映建筑節(jié)能技術(shù)選擇困難。因此，要盡快開發(fā)并形成不同地區(qū)不同建筑適用的多種建筑節(jié)能配套技術(shù)，包括既有建筑節(jié)能改造技術(shù)；推廣當(dāng)?shù)剡m用的建筑節(jié)能配套技術(shù)。可從經(jīng)過實踐考驗的成熟技術(shù)中先挑選出50~70種技術(shù)編印成建筑節(jié)能技術(shù)指南，召集研討會，介紹給各地選用，再逐步補(bǔ)充。還要繼續(xù)研發(fā)先進(jìn)適用的建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱技術(shù)，特別是外墻外保溫技術(shù)、節(jié)能窗技術(shù)和采暖計量及控制技術(shù)以及太陽能、地?zé)崮芗夹g(shù)。 當(dāng)前建筑節(jié)能市場中，以假冒偽劣產(chǎn)品和技術(shù)低價競爭的情況相當(dāng)普遍，影響工程質(zhì)量和壽命，應(yīng)通過市場和行政手段，加以規(guī)范，淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品。 繼續(xù)組織以企業(yè)為主，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合從事建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)。要重視建筑節(jié)能技術(shù)的基礎(chǔ)研究，請財政部門支持，加強(qiáng)研究基地建設(shè)和經(jīng)費投入。 八、不斷建造節(jié)能示范建筑 真正好的節(jié)能建筑示范效應(yīng)很大。要求各地年年建造節(jié)能示范建筑、示范小區(qū)，要建造各種類型的有代表性的節(jié)能示范建筑，包括居住建筑和公共建筑、新建建筑和既有建筑。但是示范建筑不能只是開發(fā)商的賣點,而要在該地區(qū)真正起到引領(lǐng)建筑節(jié)能技術(shù)潮流的作用。 示范建筑要在建造期間就進(jìn)行檢查，并經(jīng)過嚴(yán)格驗收，驗收時必須提供翔實的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能 免責(zé)聲明：
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