我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展時期。如何解決日益緊迫的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)快速增長的矛盾，是我們面臨的重要挑戰(zhàn)。中央從戰(zhàn)略高度提出發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，是新時期轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要決策。為貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的要求，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的重要意義
?。ㄒ唬┪覈且粋€發(fā)展中國家，人均能源資源相對貧乏。但在城鄉(xiāng)建設(shè)中，增長方式比較粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益不高；建筑建造和使用，能源資源消耗高，利用效率低的問題比較突出；一些地方盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，規(guī)劃布局不合理，亂占耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生；重地上建設(shè)，輕地下建設(shè)的問題還不同程度的存在。資源、能源和環(huán)境問題已成為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要制約因素。各地要充分認(rèn)識到發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，做好建筑節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材（以下簡稱“四節(jié)”）工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要內(nèi)容，是保證國家能源和糧食安全的重要途徑，是建設(shè)節(jié)約型社會和節(jié)約型城鎮(zhèn)的重要舉措。要進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，轉(zhuǎn)變觀念，切實改變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，切實從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本思路和途徑
?。ǘ┲笇?dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑為工作平臺，以建筑“四節(jié)”為工作重點和突破口，以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等為手段，以改革為動力，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。
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總體目標(biāo)：到2020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國家的水平。
具體目標(biāo)：到2010年，全國城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能50％；既有建筑節(jié)能改造逐步開展，大城市完成應(yīng)改造面積的25％，中等城市完成15％，小城市完成10％；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭減少20％；建筑建造和使用過程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20％以上；新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10％。到2020年，北方和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市新建建筑實現(xiàn)節(jié)能65％的目標(biāo)，絕大部分既有建筑完成節(jié)能改造；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在2010年目標(biāo)基礎(chǔ)上再大幅度減少；爭取建筑建造和使用過程的節(jié)水率比2010年再提高10％；新建建筑對不可再生資源的總消耗比2010年再下降20％。
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發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，要立足當(dāng)前的發(fā)展階段和基本國情，立足建筑“四節(jié)” 已取得的進(jìn)展；要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，研究思考節(jié)能省地型住宅和公共建筑的深刻內(nèi)涵及其之間的辨證關(guān)系，認(rèn)真解決當(dāng)前的突出矛盾和問題；要處理好建筑“四節(jié)”工作中點與面、近期工作重點與長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系。既要考慮單體建筑，又要考慮城市或區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體布局；既要考慮新建建筑的“四節(jié)”，又要研究不同歷史時期不同性質(zhì)的既有建筑的節(jié)能節(jié)水問題，注重降低建筑建造和使用過程中總的能源資源消耗。當(dāng)前要著重從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、科技、政策及產(chǎn)業(yè)化等方面綜合研究，積極引進(jìn)和推廣國外日益普及的綠色建筑、生態(tài)建筑和可持續(xù)建筑等的新理念和新技術(shù)，并制定規(guī)劃和政策措施，多渠道推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)。
建筑節(jié)能。要通過城鎮(zhèn)供熱體制改革與供熱制冷方式改革，以公共建筑的節(jié)能降耗為重點，總體推進(jìn)建筑節(jié)能。所有新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強實施監(jiān)管。要著力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造政策和試點示范，加快政府既有公共建筑的節(jié)能改造。要積極推廣應(yīng)用新型和可再生能源。要合理安排城市各項功能，促進(jìn)城市居住、就業(yè)等合理布局，減少交通負(fù)荷，降低城市交通的能源消耗。
建筑節(jié)地。在城鎮(zhèn)化過程中，要通過合理布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度。重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的合理發(fā)展、基本穩(wěn)定、有效控制；加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，制定各項配套措施和政策，鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房，節(jié)約用地；城市集約節(jié)地的潛力應(yīng)區(qū)分類別來考慮，工業(yè)建筑要適當(dāng)提高容積率，公共建筑要適當(dāng)提高建筑密度，居住建筑要在符合健康衛(wèi)生和節(jié)能及采光標(biāo)準(zhǔn)的前提下合理確定建筑密度和容積率；要突出抓好各類開發(fā)區(qū)的集約和節(jié)約占用土地的規(guī)劃工作。要深入開發(fā)利用城市地下空間，實現(xiàn)城市的集約用地。進(jìn)一步減少粘土磚生產(chǎn)對耕地的占用和破壞。
建筑節(jié)水。要降低供水管網(wǎng)漏損率。要重點強化節(jié)水器具的推廣應(yīng)用，要提高污水再生利用率，積極推進(jìn)污水再生利用、雨水利用。著重抓好設(shè)計環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水措施。合理布局污水處理設(shè)施，為盡可能利用再生水創(chuàng)造條件。綠化用水推廣利用再生水。
建筑節(jié)材。
