近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
掛證問(wèn)題涉及面非常廣，不僅涉及到掛證人員，以及掛證企業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng)及核查、工程項(xiàng)目招投標(biāo)，同時(shí)也涉及人證合一的真正項(xiàng)目經(jīng)理的待遇問(wèn)題。所以說(shuō)掛證專項(xiàng)整治將對(duì)建筑業(yè)生態(tài)產(chǎn)生較大影響。
今天我們就掛證問(wèn)題再與大家進(jìn)行探討，僅供參考！
01?本次“通知”重點(diǎn)
一、整治對(duì)象：包括個(gè)人、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)
工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等專業(yè)技術(shù)人員；
掛證相關(guān)單位；
提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（自查自糾、整改時(shí)間自2018年12月至2019年1月底；2月份開(kāi)始，進(jìn)行全面比對(duì)排查。對(duì)存在“掛證”的，從嚴(yán)處罰。）
二、主要手段：
要結(jié)合參保繳費(fèi)、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面比對(duì)排查，重點(diǎn)排查參保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致情況。
三、從嚴(yán)處罰：
對(duì)違規(guī)的專業(yè)技術(shù)人員撤銷其注冊(cè)許可，自撤銷注冊(cè)之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)，記入不良行為記錄并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，向社會(huì)公布；
對(duì)違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以通報(bào)，記入不良行為記錄，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，向社會(huì)公布；
對(duì)違規(guī)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，要依法從嚴(yán)查處，限期責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務(wù)許可證。
對(duì)發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，通報(bào)其實(shí)際工作單位和有關(guān)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)。
02?什么是“掛證”
根據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第三條明確：注冊(cè)建造師擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員。
第六條、第十五條明確：建造師只能受聘于一個(gè)相關(guān)單位，不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)。
《通知》中強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)肅查處持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符。
根據(jù)《規(guī)定》和《通知》不難得出：“持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符”就是“掛證”。
03?關(guān)于“掛證”有哪些疑議
一、“掛證”行為沒(méi)有給出明確定義
“通知”中專項(xiàng)整治內(nèi)容提到“嚴(yán)肅查處持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符、買賣租借（專業(yè)）資格（注冊(cè)）證書(shū)等“掛證”違法違規(guī)行為”，而工作安排中又提到“對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面比對(duì)排查，重點(diǎn)排查參保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致情況”，這里究竟是“持證人注冊(cè)單位與實(shí)際單位不符”還是“社保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致”存在一定的歧義。
小編認(rèn)為應(yīng)以實(shí)際工作單位為標(biāo)準(zhǔn)，不能以社保為依據(jù)，例如很多國(guó)企內(nèi)退、下崗人員單位不發(fā)工資只給繳社保，這些人要自己去找生活。而且，小編覺(jué)得社?？梢宰鳛橐粋€(gè)附加項(xiàng)，不一致需予以說(shuō)明。
在此，我們強(qiáng)烈呼吁主管部門：特殊情況需要特殊對(duì)待，不可“一刀切”！
二、原單位內(nèi)退，仍然予以繳納五險(xiǎn)一金，但現(xiàn)在新單位工作，怎么區(qū)分“掛證”？
小編認(rèn)為，從某種意義上來(lái)說(shuō)，這種情況已屬于人證分離了，但原單位內(nèi)退，屬于一種特殊情況，是否算作掛證，還需主管部門予以進(jìn)一步明確。
三、注冊(cè)在總公司，但是人在分公司，社保也在分公司，這種的算掛證嗎？
回答：分公司為非獨(dú)立法人，屬于總公司派出機(jī)構(gòu)，與總公司屬于一個(gè)法人主體，為同一個(gè)單位，所以這種情況是“人證合一”的。
四、人在A省上班，證在B省，AB兩省都繳納社保，這樣也算掛靠嗎？
按照相關(guān)法律，一人同時(shí)只能購(gòu)買一份社保，目前在各省社保系統(tǒng)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)情況，可以做到多省繳納社保，從2019年1月1日開(kāi)始，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保后，因?yàn)槎悇?wù)系統(tǒng)早已全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，兩省交納社保的情況將成為歷史，應(yīng)提前做籌劃，小編建議：
1）盡早決定將證書(shū)和社保放在哪家單位；
2）另外一家單位盡早注銷。
五、原單位已離職，也停買社保，新單位買社保但不能注冊(cè)，這種情況該如何處理？
《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第十三條 在注冊(cè)有效期內(nèi)，注冊(cè)建造師變更執(zhí)業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)與原聘用單位解除勞動(dòng)關(guān)系，并按照第七條、第八條的規(guī)定辦理變更注冊(cè)手續(xù)，變更注冊(cè)后仍延續(xù)原注冊(cè)有效期。
申請(qǐng)變更注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）注冊(cè)建造師變更注冊(cè)申請(qǐng)表；
（二）注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章；
（三）申請(qǐng)人與新聘用單位簽訂的聘用合同復(fù)印件或有效證明文件；
（四）工作調(diào)動(dòng)證明（與原聘用單位解除聘用合同或聘用合同到期的證明文件、退休人員的退休證明）。
六、已離職，證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章拿回來(lái)了，但是在省住建廳網(wǎng)站還能查到信息，如何解決？
對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊(cè)的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書(shū)面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。
七、本次掛證專項(xiàng)整治，將查是否多單位注冊(cè)、查社保單位與注冊(cè)單位是否一致、查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)履職等，那么掛資質(zhì)不掛項(xiàng)目也沒(méi)有新單位上班的，是不是就查不到？
小編認(rèn)為，目前來(lái)看這種情況想查出有點(diǎn)難度，不過(guò)主管部門也可以通過(guò)：
（1）通過(guò)單位考勤記錄；
（2）通過(guò)公安、網(wǎng)監(jiān)查QQ、微信等聊天信息”等手段查出。
八、無(wú)業(yè)人員，證書(shū)在用、無(wú)保險(xiǎn)，算掛證么？
小編認(rèn)為，不管是“持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符”，還是“保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致情況”，都沒(méi)有滿足。既無(wú)工作單位，也無(wú)繳納社保，證書(shū)竟然都在用，當(dāng)然是掛證。
