近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》（以下簡稱《通知》）。
掛證問題涉及面非常廣，不僅涉及到掛證人員，以及掛證企業(yè)的資質(zhì)申請及核查、工程項目招投標(biāo)，同時也涉及人證合一的真正項目經(jīng)理的待遇問題。所以說掛證專項整治將對建筑業(yè)生態(tài)產(chǎn)生較大影響。
今天我們就掛證問題再與大家進行探討，僅供參考！
01?本次“通知”重點
一、整治對象：包括個人、企業(yè)、中介機構(gòu)
工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術(shù)人員；
掛證相關(guān)單位；
提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)的人力資源服務(wù)機構(gòu)。
（自查自糾、整改時間自2018年12月至2019年1月底；2月份開始，進行全面比對排查。對存在“掛證”的，從嚴(yán)處罰。）
二、主要手段：
要結(jié)合參保繳費、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。
三、從嚴(yán)處罰：
對違規(guī)的專業(yè)技術(shù)人員撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內(nèi)不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；
對違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以通報，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；
對違規(guī)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，要依法從嚴(yán)查處，限期責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務(wù)許可證。
對發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員，通報其實際工作單位和有關(guān)國家監(jiān)察機關(guān)。
02?什么是“掛證”
根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）第三條明確：注冊建造師擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動的專業(yè)技術(shù)人員。
第六條、第十五條明確：建造師只能受聘于一個相關(guān)單位，不得同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)。
《通知》中強調(diào)：嚴(yán)肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符。
根據(jù)《規(guī)定》和《通知》不難得出：“持證人注冊單位與實際工作單位不符”就是“掛證”。
03?關(guān)于“掛證”有哪些疑議
一、“掛證”行為沒有給出明確定義
“通知”中專項整治內(nèi)容提到“嚴(yán)肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借（專業(yè)）資格（注冊）證書等“掛證”違法違規(guī)行為”，而工作安排中又提到“對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況”，這里究竟是“持證人注冊單位與實際單位不符”還是“社保繳費單位與注冊單位不一致”存在一定的歧義。
小編認(rèn)為應(yīng)以實際工作單位為標(biāo)準(zhǔn)，不能以社保為依據(jù)，例如很多國企內(nèi)退、下崗人員單位不發(fā)工資只給繳社保，這些人要自己去找生活。而且，小編覺得社保可以作為一個附加項，不一致需予以說明。
在此，我們強烈呼吁主管部門：特殊情況需要特殊對待，不可“一刀切”！
二、原單位內(nèi)退，仍然予以繳納五險一金，但現(xiàn)在新單位工作，怎么區(qū)分“掛證”？
小編認(rèn)為，從某種意義上來說，這種情況已屬于人證分離了，但原單位內(nèi)退，屬于一種特殊情況，是否算作掛證，還需主管部門予以進一步明確。
三、注冊在總公司，但是人在分公司，社保也在分公司，這種的算掛證嗎？
回答：分公司為非獨立法人，屬于總公司派出機構(gòu)，與總公司屬于一個法人主體，為同一個單位，所以這種情況是“人證合一”的。
四、人在A省上班，證在B省，AB兩省都繳納社保，這樣也算掛靠嗎？
按照相關(guān)法律，一人同時只能購買一份社保，目前在各省社保系統(tǒng)沒有聯(lián)網(wǎng)情況，可以做到多省繳納社保，從2019年1月1日開始，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保后，因為稅務(wù)系統(tǒng)早已全國聯(lián)網(wǎng)，兩省交納社保的情況將成為歷史，應(yīng)提前做籌劃，小編建議：
1）盡早決定將證書和社保放在哪家單位；
2）另外一家單位盡早注銷。
五、原單位已離職，也停買社保，新單位買社保但不能注冊，這種情況該如何處理？
《注冊建造師管理規(guī)定》第十三條 在注冊有效期內(nèi)，注冊建造師變更執(zhí)業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)與原聘用單位解除勞動關(guān)系，并按照第七條、第八條的規(guī)定辦理變更注冊手續(xù)，變更注冊后仍延續(xù)原注冊有效期。
申請變更注冊的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）注冊建造師變更注冊申請表；
（二）注冊證書和執(zhí)業(yè)印章；
（三）申請人與新聘用單位簽訂的聘用合同復(fù)印件或有效證明文件；
（四）工作調(diào)動證明（與原聘用單位解除聘用合同或聘用合同到期的證明文件、退休人員的退休證明）。
六、已離職，證書和執(zhí)業(yè)印章拿回來了，但是在省住建廳網(wǎng)站還能查到信息，如何解決？
對于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動關(guān)系或已解除勞動關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門可依據(jù)用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。
七、本次掛證專項整治，將查是否多單位注冊、查社保單位與注冊單位是否一致、查項目現(xiàn)場履職等，那么掛資質(zhì)不掛項目也沒有新單位上班的，是不是就查不到？
小編認(rèn)為，目前來看這種情況想查出有點難度，不過主管部門也可以通過：
（1）通過單位考勤記錄；
（2）通過公安、網(wǎng)監(jiān)查QQ、微信等聊天信息”等手段查出。
八、無業(yè)人員，證書在用、無保險，算掛證么？
小編認(rèn)為，不管是“持證人注冊單位與實際工作單位不符”，還是“保繳費單位與注冊單位不一致情況”，都沒有滿足。既無工作單位，也無繳納社保，證書竟然都在用，當(dāng)然是掛證。
