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2月開始"掛證"將進入全面排查階段

來源:住建部官網(wǎng) 2019-01-25 閱讀:1368
  

近日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》(以下簡稱《通知》)。


掛證問題涉及面非常廣,不僅涉及到掛證人員,以及掛證企業(yè)的資質(zhì)申請及核查、工程項目招投標(biāo),同時也涉及人證合一的真正項目經(jīng)理的待遇問題。所以說掛證專項整治將對建筑業(yè)生態(tài)產(chǎn)生較大影響。

今天我們就掛證問題再與大家進行探討,僅供參考!

 

01?本次“通知”重點


一、整治對象:包括個人、企業(yè)、中介機構(gòu)


工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術(shù)人員;

掛證相關(guān)單位;

提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)的人力資源服務(wù)機構(gòu)。

(自查自糾、整改時間自2018年12月至2019年1月底;2月份開始,進行全面比對排查。對存在“掛證”的,從嚴(yán)處罰。)


二、主要手段:


要結(jié)合參保繳費、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進行全面比對排查,重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。


三、從嚴(yán)處罰:


對違規(guī)的專業(yè)技術(shù)人員撤銷其注冊許可,自撤銷注冊之日起3年內(nèi)不得再次申請注冊,記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”,向社會公布;

對違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以通報,記入不良行為記錄,并列入建筑市場主體“黑名單”,向社會公布;

對違規(guī)的人力資源服務(wù)機構(gòu),要依法從嚴(yán)查處,限期責(zé)令整改,情節(jié)嚴(yán)重的,依法從嚴(yán)給予行政處罰,直至吊銷人力資源服務(wù)許可證。

對發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員,通報其實際工作單位和有關(guān)國家監(jiān)察機關(guān)。

 

02?什么是“掛證”


根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)第三條明確:注冊建造師擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動的專業(yè)技術(shù)人員。

第六條、第十五條明確:建造師只能受聘于一個相關(guān)單位,不得同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)。

《通知》中強調(diào):嚴(yán)肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符。

根據(jù)《規(guī)定》和《通知》不難得出:“持證人注冊單位與實際工作單位不符”就是“掛證”。

 

03?關(guān)于“掛證”有哪些疑議


一、“掛證”行為沒有給出明確定義


“通知”中專項整治內(nèi)容提到“嚴(yán)肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借(專業(yè))資格(注冊)證書等“掛證”違法違規(guī)行為”,而工作安排中又提到“對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進行全面比對排查,重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況”,這里究竟是“持證人注冊單位與實際單位不符”還是“社保繳費單位與注冊單位不一致”存在一定的歧義。


小編認(rèn)為應(yīng)以實際工作單位為標(biāo)準(zhǔn),不能以社保為依據(jù),例如很多國企內(nèi)退、下崗人員單位不發(fā)工資只給繳社保,這些人要自己去找生活。而且,小編覺得社保可以作為一個附加項,不一致需予以說明。


在此,我們強烈呼吁主管部門:特殊情況需要特殊對待,不可“一刀切”!

 

二、原單位內(nèi)退,仍然予以繳納五險一金,但現(xiàn)在新單位工作,怎么區(qū)分“掛證”?


小編認(rèn)為,從某種意義上來說,這種情況已屬于人證分離了,但原單位內(nèi)退,屬于一種特殊情況,是否算作掛證,還需主管部門予以進一步明確。

 

三、注冊在總公司,但是人在分公司,社保也在分公司,這種的算掛證嗎?


回答:分公司為非獨立法人,屬于總公司派出機構(gòu),與總公司屬于一個法人主體,為同一個單位,所以這種情況是“人證合一”的。

 

四、人在A省上班,證在B省,AB兩省都繳納社保,這樣也算掛靠嗎?


按照相關(guān)法律,一人同時只能購買一份社保,目前在各省社保系統(tǒng)沒有聯(lián)網(wǎng)情況,可以做到多省繳納社保,從2019年1月1日開始,稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保后,因為稅務(wù)系統(tǒng)早已全國聯(lián)網(wǎng),兩省交納社保的情況將成為歷史,應(yīng)提前做籌劃,小編建議:


1)盡早決定將證書和社保放在哪家單位;

2)另外一家單位盡早注銷。

 

五、原單位已離職,也停買社保,新單位買社保但不能注冊,這種情況該如何處理?


《注冊建造師管理規(guī)定》第十三條 在注冊有效期內(nèi),注冊建造師變更執(zhí)業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)與原聘用單位解除勞動關(guān)系,并按照第七條、第八條的規(guī)定辦理變更注冊手續(xù),變更注冊后仍延續(xù)原注冊有效期。


申請變更注冊的,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)注冊建造師變更注冊申請表;

(二)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章;

(三)申請人與新聘用單位簽訂的聘用合同復(fù)印件或有效證明文件;

(四)工作調(diào)動證明(與原聘用單位解除聘用合同或聘用合同到期的證明文件、退休人員的退休證明)。

 

六、已離職,證書和執(zhí)業(yè)印章拿回來了,但是在省住建廳網(wǎng)站還能查到信息,如何解決?


對于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動關(guān)系或已解除勞動關(guān)系,但因各種原因未辦理注銷注冊的,專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門可依據(jù)用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料,直接辦理注銷手續(xù)。

 

七、本次掛證專項整治,將查是否多單位注冊、查社保單位與注冊單位是否一致、查項目現(xiàn)場履職等,那么掛資質(zhì)不掛項目也沒有新單位上班的,是不是就查不到?


小編認(rèn)為,目前來看這種情況想查出有點難度,不過主管部門也可以通過:


(1)通過單位考勤記錄;

(2)通過公安、網(wǎng)監(jiān)查QQ、微信等聊天信息”等手段查出。

 

八、無業(yè)人員,證書在用、無保險,算掛證么?


小編認(rèn)為,不管是“持證人注冊單位與實際工作單位不符”,還是“保繳費單位與注冊單位不一致情況”,都沒有滿足。既無工作單位,也無繳納社保,證書竟然都在用,當(dāng)然是掛證。

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