當(dāng)下，綠色建筑的發(fā)展如火如荼，眾多業(yè)內(nèi)相關(guān)人士也預(yù)測(cè)未來(lái)幾年綠色建筑也將是建筑行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。我國(guó)很多城市也在實(shí)踐綠色建筑，河南省今年出臺(tái)的嚴(yán)治大氣污染其中就包括建筑物的排放等方面。建筑節(jié)能的實(shí)行，減少了碳排放，同樣也是治理大氣污染的有效措施。北京等城市的大氣防治主要還是通過(guò)排風(fēng)、減少建筑工地?fù)P塵等基礎(chǔ)方面入手，建筑節(jié)能方面的嘗試還有待創(chuàng)新。
德國(guó)、丹麥：從匱乏能源到建筑節(jié)能
德國(guó)、丹麥都是能源匱乏國(guó)之一，很多能源都依賴進(jìn)口才能滿足內(nèi)部需求。1973年石油危機(jī)爆發(fā)，石油價(jià)格暴漲，讓這兩個(gè)國(guó)家都改變了能源政策，一方面重視節(jié)約能源，一方面著手開(kāi)發(fā)可再生資源。
其中，德國(guó)多年來(lái)，政府通過(guò)制定有針對(duì)性的政策措施，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，大幅降低了建筑物能耗；丹麥通過(guò)提出嚴(yán)格的建筑節(jié)能要求，加強(qiáng)對(duì)既有建筑改造，稅收政策調(diào)控等政策措施，建筑物能耗大幅下降，目前新建建筑的供熱能耗只有1977年的25%左右。
德國(guó)和丹麥促進(jìn)建筑節(jié)能的經(jīng)驗(yàn)和方法
政策引導(dǎo)
自20世紀(jì)70年代以來(lái)，德國(guó)出臺(tái)了一系列建筑節(jié)能法規(guī)，對(duì)建筑物保溫隔熱、采暖、空調(diào)、通風(fēng)、熱水供應(yīng)等技術(shù)規(guī)范做出規(guī)定，違反相關(guān)要求將受到處罰。從1977年頒布的《保溫條例》到2002年歐盟對(duì)建筑節(jié)能的要求，開(kāi)始實(shí)施新的《能源節(jié)約條例》，多次修訂之后又加入了被動(dòng)式建筑(即超低能耗建筑)的采暖能耗限額將下降到15KWh/(m2a)，這是目前環(huán)保節(jié)能建筑的最高標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)建筑的“零能耗”。
自1961年開(kāi)始，丹麥就對(duì)新建建筑的能源消耗做出了規(guī)定。其后，丹麥不斷提高建筑的能效要求，在建筑標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)新建建筑供熱、制冷、通風(fēng)、生活熱水和照明等方面的能源效率有詳細(xì)規(guī)定。丹麥最新建筑標(biāo)準(zhǔn)提出，到2020年丹麥新建建筑的“能耗幾乎為零”，主要依靠可再生能源。
建立財(cái)稅激勵(lì)制度
德國(guó)聯(lián)邦政府和各地方政府出臺(tái)了許多激勵(lì)補(bǔ)貼政策。其中既有可再生能源的市場(chǎng)激勵(lì)計(jì)劃，也有德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KFW)專為建筑節(jié)能改造推出的多項(xiàng)資助計(jì)劃。另外，各州、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及能源供應(yīng)企業(yè)提供各種地區(qū)性的資助計(jì)劃。
另外，從1999年起，德國(guó)實(shí)施生態(tài)稅改革，一方面提高能源價(jià)格，另一方面將征收稅費(fèi)的90%通過(guò)降低退休金交費(fèi)重新返還給居民和企業(yè)，不增加民眾負(fù)擔(dān)，這種方式大大提高了社會(huì)節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)了節(jié)能技術(shù)研發(fā)，減少了能源消耗。丹麥通過(guò)征收建筑采暖燃料稅、給予節(jié)能投資補(bǔ)貼、實(shí)施出租房屋節(jié)能一攬子計(jì)劃等手段，降低了建筑能耗。
推行建筑物能源認(rèn)證證書
2002年，德國(guó)《能源節(jié)約條例》(EnEV2002)要求，建筑物中的能源使用情況要進(jìn)行量化(包括供暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)等方面)，要建立建筑物的能源認(rèn)證證書系統(tǒng)。建筑物的能源證書，與家用電器上的能效標(biāo)簽一樣，反映了建筑物的能耗屬性，另外還包括對(duì)建筑物進(jìn)行節(jié)能改造的建議、措施及注意事項(xiàng)等。調(diào)查市場(chǎng)后這樣的能源認(rèn)證得到了居民的認(rèn)可，自2009年1月1日起，所有新建、出售或出租的居住建筑都必須出具能源證書，以便購(gòu)房者或租房者了解在房屋能源消費(fèi)方面可能支出的費(fèi)用。對(duì)非居住建筑，則從2009年7月1日起實(shí)施這一規(guī)定，同時(shí)要求面積超過(guò)1000平方米的公共建筑必須在建筑物顯著位置懸掛能源證書。能源認(rèn)證證書系統(tǒng)的實(shí)施，對(duì)提高建筑商和消費(fèi)者的節(jié)能意識(shí)，提高建筑物節(jié)能水平起到了重要推動(dòng)作用。
推廣供熱計(jì)量
兩德統(tǒng)一后，從1991年開(kāi)始對(duì)既有居住建筑開(kāi)展大范圍的綜合改造，一方面防止貧富兩極分化，另一方面減少建筑能耗。通過(guò)改造樓內(nèi)采暖系統(tǒng)，安裝新的散熱器和自動(dòng)溫控閥進(jìn)行溫度調(diào)節(jié)，加上電子式熱分配器進(jìn)行供熱計(jì)量。1994年開(kāi)始全面實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)，困難人群政府給予補(bǔ)助。實(shí)施供熱計(jì)量的住宅，供熱和熱水供應(yīng)能耗大幅減少。1996年，丹麥住房建設(shè)部門頒布條例，要求所有建筑物安裝熱計(jì)量裝置，違反者將受處罰。通過(guò)實(shí)施供熱計(jì)量，丹麥的室內(nèi)采暖總能耗降低了50%。
對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能的啟示
國(guó)內(nèi)現(xiàn)在針對(duì)建筑節(jié)能僅處于嘗試階段，建筑工業(yè)化項(xiàng)目的增加，被動(dòng)式建筑的建造成功，對(duì)于我國(guó)未來(lái)大力發(fā)展建筑節(jié)能都有一定的推動(dòng)作用。在建筑節(jié)能的探索與創(chuàng)新中，可以借鑒德國(guó)和丹麥的經(jīng)驗(yàn)，取其精華，補(bǔ)充現(xiàn)有制度下的不足。
(一) 進(jìn)一步完善建筑節(jié)能政策法規(guī)。
我國(guó)建筑節(jié)能領(lǐng)域的法律法規(guī)主要有《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》，目前已有10多個(gè)省市制定了本地區(qū)的《民用建筑節(jié)能條例》，東北地區(qū)僅有吉林省制定了該條例。落實(shí)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》所需的部門規(guī)章、地方行政法規(guī)的制定工作仍然滯后。要加快完善建筑節(jié)能的政策法規(guī)，針對(duì)住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)落實(shí)建筑節(jié)能要求。要進(jìn)一步提高建筑能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)要將建筑能效水平提高到“三步”建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)(65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn))，有條件的地方要執(zhí)行更高水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
目前有些省份針對(duì)當(dāng)?shù)氐木G色建筑提出了節(jié)能的要求，但是在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和宣傳力度還需加大力度。
(二) 健全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
我國(guó)已在既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、可再生能源建筑應(yīng)用和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)等方面，建立了財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，加大補(bǔ)助力度。要積極推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)供熱計(jì)量改革，推廣階梯電價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，減少能源消耗，促進(jìn)建筑節(jié)能。
(三) 大力推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)。
積極發(fā)展被動(dòng)式建筑等低能耗建筑的建造技術(shù)，重點(diǎn)推動(dòng)外墻保溫、節(jié)能窗戶、新風(fēng)換氣、建筑遮陽(yáng)等方面的節(jié)能技術(shù)和施工工藝在新建建筑和既有建筑改造中的應(yīng)用，大力推廣太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉丛诮ㄖI(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)建筑節(jié)能。
(四) 積極推進(jìn)既有建筑改造。
以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量和管網(wǎng)熱平衡等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，強(qiáng)化節(jié)能改造工程設(shè)計(jì)、施工、選材、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保完成節(jié)能改造的既有居住建筑全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，做好“既節(jié)能又省錢”，提高居民參與節(jié)能改造的積極性。以建筑門窗、遮陽(yáng)、通風(fēng)等為重點(diǎn)，在夏熱冬冷地區(qū)進(jìn)行居住建筑節(jié)能改造，探索該地區(qū)適宜的改造模式和技術(shù)路線。
供熱結(jié)構(gòu)的改造，也能有效解決冬季北方城市由于供暖等產(chǎn)生的大氣污染問(wèn)題，對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)價(jià)值也較大。(五) 加強(qiáng)專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)。
加大對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及檢測(cè)人員培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)、支持成立建筑節(jié)能專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，支持民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。借鑒德國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮工商聯(lián)等行業(yè)組織的作用，有效組織企業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，積極推廣建筑節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用。
(六) 加強(qiáng)宣傳，提高建筑節(jié)能意識(shí)。
充分利用媒體廣泛宣傳建筑節(jié)能的法律法規(guī)和政策措施，普及節(jié)能知識(shí)，重點(diǎn)向房屋業(yè)主、地產(chǎn)商等宣傳節(jié)能建筑帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高全社會(huì)建筑節(jié)能意識(shí)，增加低能耗建筑需求，促進(jìn)建筑節(jié)能。
