環(huán)境保護部近日向國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人民銀行等14個部門印送了《環(huán)境保護綜合名錄(2017年版)》(以下簡稱綜合名錄)，同時向社會全文公開。水泥產(chǎn)品、土窯石灰、支護混凝土(地下礦山濕式噴射混凝土工藝除外)、實心磚、平板玻璃(浮法工藝除外)、玻璃纖維(池窯拉絲工藝除外)、鎂鉻磚等建材行業(yè)產(chǎn)品在“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品名錄中。
此次發(fā)布的綜合名錄包含兩部分：一是“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品(簡稱“雙高”產(chǎn)品)名錄，包括885項“雙高”產(chǎn)品；二是環(huán)境保護重點設(shè)備名錄，包括72項設(shè)備。其中，“雙高”產(chǎn)品包含50余種生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量污染物(如二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮)的產(chǎn)品，40多種產(chǎn)生大量揮發(fā)性有機污染物(VOCs)的產(chǎn)品，200余種涉重金屬污染的產(chǎn)品，570余種高環(huán)境風險產(chǎn)品。
在名錄中的建筑裝飾裝修行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品還有溶劑型涂料涂裝的木質(zhì)家具(高流量低壓(HVLP)噴漆工藝除外)、水包油型多彩內(nèi)墻涂料、含汞油漆以及膠合板(符合《室內(nèi)裝飾裝修材料人造板及其制品中甲醛釋放限量》(GB18580-2001)中甲醛釋放限量E1標準的除外，符合《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求人造板及其制品》(HJ571-2010)標準的除外，符合《人造板甲醛釋放限量》T/CNFPIA1001-2016)團體標準的除外)；纖維板(符合《中密度纖維板》(GB/T11718-2009)標準的纖維板除外，符合《人造板甲醛釋放限量》(T/CNFPIA1001-2016)團體標準的除外)；刨花板(符合《室內(nèi)裝飾裝修材料人造板及其制品中甲醛釋放限量》(GB18580-2001)中甲醛釋放限量E1標準的除外，符合《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求人造板及其制品》(HJ571-2010)標準的除外，符合《人造板甲醛釋放限量》(T/CNFPIA1001-2016)團體標準的除外)。
根據(jù)國務(wù)院部署，自2007年以來，環(huán)境保護部持續(xù)開展綜合名錄編制工作。目前，綜合名錄已在稅收、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。已有多批“雙高”產(chǎn)品被先后取消出口退稅，禁止加工貿(mào)易。2017年9月，經(jīng)國務(wù)院同意，環(huán)境保護部配合財政部制定出臺了《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2017年版)》，包括24項環(huán)保專用設(shè)備，企業(yè)購置并實際使用列入《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應(yīng)納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在后5個納稅年度中結(jié)轉(zhuǎn)抵免。許多銀行機構(gòu)根據(jù)綜合名錄，已經(jīng)采取了差別化的信貸措施。
為了服務(wù)于市場主體，綜合名錄一方面清晰地為企業(yè)指明國家限制的“雙高”產(chǎn)品、污染工藝，另一方面又為企業(yè)指明能夠有效減少污染物排放、助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的環(huán)境保護專用設(shè)備。在綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色信貸等相關(guān)經(jīng)濟政策的引導下，企業(yè)應(yīng)當更加積極主動地履行環(huán)保主體責任，減少甚至避免對“雙高”產(chǎn)品的采購、生產(chǎn)及使用，加大對環(huán)保專用設(shè)備等方面的環(huán)保投資力度，通過減少污染物排放，降低自身環(huán)境違法風險。
綜合名錄的發(fā)布，除了服務(wù)于企業(yè)，還將有利于提高社會和公眾在環(huán)境保護工作中的參與程度。通過綜合名錄的指引作用，公眾可以更便捷地對產(chǎn)品進行“雙高”特性識別，進而有選擇性地減少購買“雙高”產(chǎn)品，從消費鏈末端減少“雙高”產(chǎn)品的流通，從而倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。社會和公眾也可以借助綜合名錄的專業(yè)性指引，不斷加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及排污等行為的監(jiān)督力度。
下一步，環(huán)保部將進一步積極開展綜合名錄基礎(chǔ)研究工作，不斷擴大綜合名錄的覆蓋范圍，繼續(xù)將環(huán)境影響大、可能造成嚴重危害的“雙高”產(chǎn)品納入綜合名錄；另外還將積極推動綜合名錄的應(yīng)用工作，配合相關(guān)部門將生態(tài)環(huán)保要求融入到經(jīng)濟管理的各方面和全過程，研究制定推動綠色發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策，建立環(huán)境成本合理負擔機制，減緩和消除“雙高”產(chǎn)品大量生產(chǎn)、出口、消費形成的環(huán)境損害和環(huán)境隱患，使綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色工藝獲得更大的市場空間，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實的支撐。
