預(yù)拌砂漿是我國近年發(fā)展起來的繼預(yù)拌混凝土之后的又一新型綠色建筑材料，是在建筑領(lǐng)域推廣散裝水泥、推進(jìn)節(jié)能減排的一項重要措施和手段。推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿是保證建筑工程質(zhì)量、提高建筑施工現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)資源綜合利用、減少城市污染、改善大氣環(huán)境、發(fā)展散裝水泥、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。近年來，合肥市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作成效顯著，昂首邁進(jìn)了全國先進(jìn)行列，積極推動了全市建筑業(yè)的節(jié)能減排和文明施工。合肥市制定完善了推廣預(yù)拌砂漿政策體系，鼓勵支持建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，加大行政執(zhí)法力度，狠抓砂漿質(zhì)量，強化市場監(jiān)督舉措。開拓創(chuàng)新，努力推動建筑領(lǐng)域預(yù)拌砂漿機器換人；齊心協(xié)力，共同營造“互聯(lián)網(wǎng)+”預(yù)拌砂漿新局面，大力推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿。合肥市自2011年頒布實施《合肥市預(yù)拌砂漿管理辦法》以來，2012年培育發(fā)展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，2013年正式啟動砂漿“禁現(xiàn)”，2014年快速發(fā)展，2015年鞏固提高，2016年提質(zhì)擴面。一年一大步，經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，合肥市的預(yù)拌砂漿的推廣總量已進(jìn)入全國前十強，名列全國26個省會城市第7名，位居全國第一方陣，平均發(fā)展速度位居全國前列。
主要做法
一、制定完善的推廣預(yù)拌砂漿政策體系，為行政執(zhí)法提供法律依據(jù)
合肥市2011年經(jīng)市政府第26次常務(wù)會議通過頒發(fā)了《合肥市預(yù)拌砂漿管理辦法》（合政辦[2011]26號），要求全市建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。其中第四條明確了由市散裝辦具體實施預(yù)拌砂漿的管理工作，第十八條規(guī)定建設(shè)單位違反規(guī)定未使用預(yù)拌砂漿的，由建設(shè)行政主管部門處以每噸100元的罰款，罰款最高數(shù)額不超過3萬元。為貫徹落實《合肥市預(yù)拌砂漿管理辦法》，合肥市建設(shè)主管部門相繼出臺一系列的管理規(guī)定，逐步建立健全了本市推廣預(yù)拌砂漿的政策體系，如合建〔2012〕24號文《關(guān)于加強我市建設(shè)工程施工砂漿禁現(xiàn)工作的通知》，合建質(zhì)安監(jiān)﹝2012﹞113號文《關(guān)于進(jìn)一步加強預(yù)拌砂漿質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》，合建﹝2014﹞51號文《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑施工揚塵污染治理工作的若干規(guī)定》，合建﹝2014﹞105號《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑工地砂漿“禁現(xiàn)”工作的若干規(guī)定》等。其中合建[2012]24號文件規(guī)定：自2012年3月1日起所有新開工建設(shè)工程項目設(shè)計單位必須將使用預(yù)拌砂漿在施工圖設(shè)計說明中明確提出，施工圖審查機構(gòu)在項目圖紙審查時必須將此列入審查內(nèi)容，對未標(biāo)明使用預(yù)拌砂漿的設(shè)計圖紙，一律不予通過；招投標(biāo)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，將預(yù)拌砂漿的要求列入審查內(nèi)容，建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證時必須將使用預(yù)拌砂漿承諾列入安全文明施工措施計劃中；質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)要督促建設(shè)、施工單位嚴(yán)格按照文件要求使用預(yù)拌砂漿，否則不得參評市級優(yōu)質(zhì)工程，不得進(jìn)行竣工驗收和備案。上述政策的出臺都為開展砂漿“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法工作提供了法律依據(jù)。肥西、長豐、肥東三縣也相應(yīng)出臺了“禁現(xiàn)”通知。
在此基礎(chǔ)上合肥市散辦也相繼出臺了一系列管理規(guī)定，如《合肥市預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理實施辦法》、《合肥市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》、《關(guān)于加強預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理的通知》、《合肥市預(yù)拌砂漿企業(yè)揚塵治理手冊》等。
二、培育發(fā)展生產(chǎn)企業(yè)，為行政執(zhí)法提供基礎(chǔ)
保證預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的及時供應(yīng)落實砂漿”禁現(xiàn)”政策、推廣預(yù)拌砂漿的基本條件。面對合肥市無一家上規(guī)模的預(yù)拌砂漿企業(yè)的困難局面,市散辦著力開展了企業(yè)培育工作,組織有意愿的投資生產(chǎn)線的企業(yè)先后考察調(diào)研了江蘇、山東、河南、天津等地砂漿設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及已建成投產(chǎn)的砂漿企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營情況，并和徐州徐工、長沙三一、中聯(lián)重科、泉州南方路機等國內(nèi)知名砂漿設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)建立了穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)機制。2012年4月29日上午，合肥市首條年生產(chǎn)能力達(dá)25萬噸的安徽坤隆新型建材有限公司干混砂漿生產(chǎn)線舉行正式投產(chǎn)慶典儀式，開始向建筑市場投放合格的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品。該項目的建成投產(chǎn)，實現(xiàn)了合肥市上規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)預(yù)拌干混砂漿的突破，為推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿、在建筑工地禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作提供了保證。至此，合肥市預(yù)拌砂漿發(fā)展步入快車道，截止2016年底，共建成16家預(yù)拌砂漿企業(yè)24條生產(chǎn)線，產(chǎn)能達(dá)到了655萬噸，“十二五”期間累計向建筑市場供應(yīng)340萬噸（目標(biāo)325萬噸）合格產(chǎn)品，實現(xiàn)了合肥市砂漿“禁現(xiàn)”工作快速發(fā)展。
三、建章立制，打造一支專業(yè)高效的行政執(zhí)法隊伍
打造一支專業(yè)、高效的執(zhí)法隊伍是開展砂漿”禁現(xiàn)”行政執(zhí)法工作的前提條件，2012年8月經(jīng)市散辦積極爭取，由市城鄉(xiāng)建委批準(zhǔn)合肥市散裝水泥辦公室成立了“合肥市公用事業(yè)監(jiān)察第一中隊”。為解決人手不足的矛盾，將執(zhí)法中隊與業(yè)務(wù)科合署辦公。執(zhí)法中隊隸屬于合肥市公用事業(yè)監(jiān)察大隊，接受大隊和散裝辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理。并確定了一名副主任作為中隊分管領(lǐng)導(dǎo)、一名中隊長、五名中隊執(zhí)法隊員、一名資料管理人員（均為兼職）。為更好地開展工作，提高行政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和執(zhí)法效果，市散辦在經(jīng)費緊張的情況下擠出部分經(jīng)費，給每個執(zhí)法隊員購置了執(zhí)法制服（包括春秋裝、夏裝、冬裝等），制服上統(tǒng)一標(biāo)注執(zhí)法編號、“城建監(jiān)察”標(biāo)識，并配置帽徽、肩章、臂章、胸牌等標(biāo)志。外出執(zhí)勤時一律統(tǒng)一著裝，既提高了執(zhí)法效果，也起到了很好的宣傳作用，同時展示了散裝辦的良好形象，極大地增強工作人員的責(zé)任感、榮譽感，此舉在全省亦屬于首創(chuàng)。與此同時配備了執(zhí)法取證攝影、攝像器材，提高了執(zhí)法效率。
2012年市散辦相繼出臺了行政執(zhí)法證件和執(zhí)法著裝管理、執(zhí)法中隊工作職責(zé)、行政執(zhí)法宗旨、政務(wù)公開與與廉政自律、行政執(zhí)法工作紀(jì)律、檔案管理等一系列規(guī)章制度，保證了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、自律性。
1、為加強散裝水泥行政執(zhí)法證件和執(zhí)法統(tǒng)一著裝的管理，出臺了《行政執(zhí)法證件和執(zhí)法著裝管理辦法》，對行政執(zhí)法證件及執(zhí)法人員服裝和標(biāo)志等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。辦法對證件的持有人資格、證件的使用、審核、違規(guī)的處理均作出了明確的規(guī)定。辦法規(guī)定，制式服裝及標(biāo)志實行統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編號；執(zhí)法隊員執(zhí)行公務(wù)時必須統(tǒng)一著裝，并按照規(guī)定佩戴帽徽、肩章、臂章、胸牌等標(biāo)志；不同季節(jié)的執(zhí)法服裝不得混穿，不得與便裝混穿，同時保持制式服裝干凈整潔；執(zhí)法人員著裝時，非因工作需要，不得進(jìn)入營業(yè)性娛樂場所。
2、出臺《執(zhí)法中隊工作職責(zé)》制度，防止越權(quán)越位執(zhí)法。制度明確規(guī)定執(zhí)法中隊的具體工作職責(zé)為負(fù)責(zé)全市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展的行政執(zhí)法工作；建筑市場的日常巡查；組織建筑市場及各縣區(qū)年度執(zhí)法檢查；與相關(guān)單位（部門）建立聯(lián)動工作機制；建筑市場信用管理；投訴受理并組織處理、反饋等六項工作職責(zé)。
3、明確了“忠于職守，開拓進(jìn)取”的行政執(zhí)法宗旨，制定了“政務(wù)公開與廉政自律”四條基本原則。
4、出臺《行政執(zhí)法工作“八項不準(zhǔn)”規(guī)定》，嚴(yán)明行政執(zhí)法工作紀(jì)律；制定《檔案管理制度》，規(guī)定了行政執(zhí)法文檔查（借）閱、歸檔和保管等相關(guān)要求，促進(jìn)了檔案管理的規(guī)范化。
四、集中組織的專項治理執(zhí)法檢查和常態(tài)化的市場巡查有機結(jié)合，全面啟動砂漿“禁現(xiàn)”
從2012年開始每年都會有一次針對全市在建工程的為期兩周的“雙禁”（禁現(xiàn)、禁粘）聯(lián)合執(zhí)法大檢查，由市散辦、市公用事業(yè)監(jiān)察大隊、市質(zhì)量安全監(jiān)督站、各區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督站等部門共同參加。檢查范圍覆蓋市區(qū)各行政區(qū)以及部分市屬直管在建工程，檢查方式為隨機抽查，檢查內(nèi)容主要包括散裝水泥專項資金的繳納（今年4月1日此專項基金已被取消）、施工圖設(shè)計、審查、施工方案、監(jiān)理細(xì)則的編制、預(yù)拌砂漿合同的簽訂、預(yù)拌砂漿規(guī)范使用、各方責(zé)任主體和責(zé)任人（尤其是項目經(jīng)理、總監(jiān)）履行預(yù)拌砂漿政策情況、在建工程是否存在現(xiàn)場攪拌砂漿等幾個方面，通過專項治理執(zhí)法檢查，收到了十分明顯的成效。一方面加強了建設(shè)施工現(xiàn)場砂漿“禁現(xiàn)”政策的宣傳，提高了建設(shè)各方主體的認(rèn)識，另一方面掌握了合肥市砂漿“禁現(xiàn)”工作的實際開展情況，加強了散辦與各相關(guān)部門的聯(lián)動，有效制止了違反砂漿“禁現(xiàn)”政策法規(guī)的違法違規(guī)行為。
為積極推動預(yù)拌砂漿在建筑工地的廣泛應(yīng)用，強化市場監(jiān)督舉措，加大行政執(zhí)法力度，合肥市還建立日常巡查制度和監(jiān)督舉報制度，將市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化。在具體工作中，采取了對重點項目進(jìn)行排查、梳理，上門宣傳政策，做好服務(wù)工作，糾正違規(guī)行為；組織“回頭看”活動，對巡查中問題比較突出，整改不力的單位列入重點監(jiān)控對象，下達(dá)預(yù)警通知書，定期和不定期巡查相結(jié)合的形式予以監(jiān)控；同時建立監(jiān)督舉報制度，公開舉報電話，對建設(shè)工程違反砂漿“禁現(xiàn)”政策的行為，鼓勵社會舉報，及時查處，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。
為了克服人手少，任務(wù)重的困難，將整個城區(qū)劃分為東西兩大片區(qū)。東片區(qū)包括瑤海、新站、包河、濱湖四個區(qū)，由一名主任助理負(fù)責(zé)，西片區(qū)包括廬陽、蜀山、高
新、政務(wù)、經(jīng)開五個區(qū)，由一名分管主任負(fù)責(zé)。中隊其它成員隨機抽調(diào)，組成兩個執(zhí)法小組。日常巡查時一方面宣傳國家、省、市有關(guān)砂漿”禁現(xiàn)”政策，另一方面告知違反政策帶來的嚴(yán)重后果（五個方面：不得進(jìn)行竣工驗收和備案、不得參與工程評優(yōu)、不返退專項資金、信用扣分、行政處罰100元/噸），同時督促各單位完善各環(huán)節(jié)的手續(xù)，界定各方主體責(zé)任，督促其按文件規(guī)定按時、規(guī)范簽訂供貨合同，并積極使用。
五、辦培訓(xùn)，解難題，為砂漿企業(yè)提高質(zhì)量、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)出錢出力
產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生存的根本，也是市場首要要求。為加強預(yù)拌砂漿企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理，確保預(yù)拌砂漿的質(zhì)量，一方面制定了《合肥市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，對預(yù)拌砂漿企業(yè)的質(zhì)量管理機構(gòu)、質(zhì)量管理制度、原材料、配合比的設(shè)計、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品出廠、質(zhì)量監(jiān)督檢查等七個方面進(jìn)行了明確和規(guī)范。定期開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，委托第三方檢測機構(gòu)對生產(chǎn)企業(yè)、工地施工現(xiàn)場隨機對砂漿產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，強化了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識和內(nèi)部質(zhì)量管理。另一方面，合肥市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強預(yù)拌砂漿質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》，對禁止現(xiàn)場自拌、強化企業(yè)管理、落實各方主體責(zé)任、加大監(jiān)督檢查等方面提出了具體而明確的規(guī)定和要求。同時，由于預(yù)拌砂漿在生產(chǎn)和應(yīng)用中出現(xiàn)一些新問題，新的技術(shù)難題，企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)力量無法及時解決。為了更好地解決生產(chǎn)和應(yīng)用脫節(jié)問題，我們定期組織技術(shù)培訓(xùn)，聘請國內(nèi)行業(yè)知名專家講課，并從合工大聘請了一名省內(nèi)預(yù)拌砂漿界的頂級專家作為合肥市預(yù)拌砂漿行業(yè)的技術(shù)顧問，并針對施工現(xiàn)場投訴的一些問題，現(xiàn)場分析情況，鑒定性質(zhì)、提出解決方案，為企業(yè)的發(fā)展和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用提供了有力的技術(shù)保障。另外，為規(guī)范預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，切實為企業(yè)和建筑工地提供服務(wù)，我們組織相關(guān)預(yù)拌砂漿行業(yè)技術(shù)專家組織編寫了《合肥市普通干混砂漿系列產(chǎn)品說明書》，對合肥市場使用較為普遍的普通干混預(yù)拌砂漿的使用方法進(jìn)行了詳盡的說明。產(chǎn)品說明書還結(jié)合當(dāng)前預(yù)拌砂漿市場應(yīng)用過程中常見問題如何進(jìn)行預(yù)防、如何解決均提出了針對性很強的解決措施，并明確提出在建筑工程大面積抹灰前必須制作樣板墻，將問題解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地避免給各相關(guān)單位帶來損失。該產(chǎn)品說明書的出臺，進(jìn)一步推動了合肥市建筑市場砂漿“禁現(xiàn)”工作的發(fā)展速度，規(guī)范了預(yù)拌砂漿的使用行為，促進(jìn)了預(yù)拌砂漿行業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。此舉不但填補了全省空白，而且在國內(nèi)亦屬首創(chuàng)。
