近年來，因建筑物玻璃幕墻爆裂而傷人的事件時有發(fā)生。日前，廣東廣州市政府常務會議審議并原則通過了《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定了玻璃幕墻的禁設范圍，其中，禁止在住宅、中小學校、養(yǎng)老院、醫(yī)院等建筑的“二層以上”采用玻璃幕墻。
全市玻璃幕墻面積超千萬平米
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，廣州共有玻璃幕墻建筑1190幢（既有964幢，在建226幢），面積超過1000萬㎡。這些玻璃幕墻建筑大多數(shù)都集中在人流量大的商業(yè)中心、金融中心等地段，一旦發(fā)生安全事故，不僅后果嚴重而且影響面廣。
因部分玻璃幕墻進入老化階段，維護責任主體不明確、維護責任落實不到位，未實施相應的規(guī)劃控制等原因，玻璃幕墻爆裂墜落事故時有發(fā)生，給公眾的人身財產(chǎn)安全造成威脅。因此，需要制定對玻璃幕墻的安全維護和監(jiān)管制度，保障公眾安全。
為通過實施規(guī)劃控制保障公共安全，《辦法》注重從源頭加強防控，明確對建筑物采用玻璃幕墻的“禁止”、“限制”措施，實施嚴格規(guī)劃控制，在城市規(guī)劃和建筑布局上縮小可能造成玻璃幕墻墜落和光反射的空間范圍。
《辦法》第六條規(guī)定了兩類禁設范圍：一是禁止在建筑物位于T形路口正對直線路段的外立面設置玻璃幕墻；二是禁止在住宅、中小學校、養(yǎng)老院、醫(yī)院等建筑的“二層以上”采用玻璃幕墻。
同時，《辦法》第七條規(guī)定“處于人流密集、流動性大的區(qū)域內(nèi)的建筑，臨街建筑，下方有出入口、人員通道的建筑”，如需在二層以上安裝玻璃幕墻的，應當采用具有防墜落性能的玻璃，并在幕墻下方周邊區(qū)域合理設置綠化帶、裙房等緩沖區(qū)域或者采用挑檐、頂棚等防護設施。
建立信息平臺監(jiān)管玻璃幕墻
《辦法》還明確了安全維護責任和措施。目前，高層、超高層建筑多選用玻璃幕墻，但不少玻璃幕墻建筑在投入使用之后，維護責任主體并未認真履行日常巡查維護、定期檢查和安全性鑒定的義務，以至于不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，進而出現(xiàn)玻璃幕墻墜落事件?！掇k法》在遵循上位法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的基礎上，結(jié)合實際需要，將管理的重點集中于既有建筑玻璃幕墻的安全維護。
為了解決維護責任主體不明的問題，《辦法》第十一條明確了維護責任主體。為了解決維護不到位的問題，《辦法》第十二條到第十五條明確了維護責任主體日常巡查維護、定期檢查、安全性鑒定和維修更換的義務，并在第二十二條規(guī)定了不履行義務時應當承擔的責任。這種權(quán)利義務責任相統(tǒng)一的法律規(guī)范，更能保障玻璃幕墻使用安全，從而達到維護公眾人身和財產(chǎn)安全的目的。
在落實政府公共管理職責方面，《辦法》第十八條規(guī)定市行政主管部門應當運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維改進管理方式，建立信息化系統(tǒng)平臺，全面掌握本市玻璃幕墻建筑信息，對其建設、維護等全壽命周期進行監(jiān)管。
《辦法》第十九條規(guī)定，玻璃幕墻建筑所在地的區(qū)行政主管部門應當履行不定期監(jiān)督檢查的職責，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促安全維護責任主體履行維護義務，保證公共安全?！掇k法》第二十條規(guī)定，如果維護責任主體拒不承擔維修更換責任，在情況危急時，由政府發(fā)揮公共管理職責，先行實施維修更換消除危險，保障公眾的人身財產(chǎn)安全，之后再行追償權(quán)利。
