自2016年中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見中提出，要大力發(fā)展裝配式建筑以來，推廣多年但進(jìn)程緩慢的裝配式建筑在中國的發(fā)展就被提升到一個(gè)前所未有的新高度，甚至上升為國家戰(zhàn)略性發(fā)展重點(diǎn)。3月底，住建部一天連發(fā)三個(gè)文件正是其作為主管部門全力發(fā)展裝配式建筑的決心和魄力的體現(xiàn)。
在住建部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心原副總工程師、中國建筑學(xué)會(huì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展委員會(huì)秘書長葉明看來，目前國內(nèi)裝配式建筑發(fā)展的政策支持力度空前，各省市也在不斷出臺(tái)相應(yīng)的裝配式建筑政策，未來裝配式建筑行業(yè)將有非常廣闊的發(fā)展空間。
前所未有的支持力度
何為裝配式建筑？它是指把傳統(tǒng)建造方式中的大量現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)轉(zhuǎn)移到工廠進(jìn)行，在工廠加工制作好建筑用構(gòu)件和配件（如樓板、墻板、樓梯、陽臺(tái)等），運(yùn)輸?shù)浇ㄖ┕がF(xiàn)場(chǎng)，通過可靠的連接方式在現(xiàn)場(chǎng)裝配安裝而成的建筑。
值得注意的是，盡管裝配式建筑是建造方式的重大變革，但在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)程緩慢。不過，在2016年裝配式建筑終于迎來了春天，這要從時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件說起。
去年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)[2016]6號(hào)）。其中，第四條明確了推廣裝配式建筑的時(shí)間表：大力推廣裝配式建筑，建設(shè)國家級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地；加大政策支持力度，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。
“中央發(fā)文件大力推廣裝配式建筑在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的歷史上從來沒有過，從這個(gè)角度來看發(fā)展裝配式建筑的政策支持力度空前?！比~明表示。
同樣還是這一年兩會(huì)期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量。當(dāng)年9月，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）。正因如此，2016年被稱為裝配式建筑發(fā)展的“政策元年”。
一系列中央層面的政策讓發(fā)展裝配式建筑上升為國家戰(zhàn)略性重點(diǎn)，因?yàn)檫@不僅是建造方式的重大變革，也是推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。
進(jìn)入2017年，國家又在發(fā)展裝配式建筑領(lǐng)域加碼政策。2月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長龐元認(rèn)為，該《意見》為中國建筑行業(yè)的整體改革定調(diào)。其中，作為建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代新生力量，發(fā)展裝配式建筑也是中國供給側(cè)改革的組合拳之一。
為切實(shí)落實(shí)國辦發(fā)〔2016〕71號(hào)文和國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文，全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，3月23日住建部連發(fā)了三項(xiàng)裝配式建筑通知：《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）、《裝配式建筑示范城市管理辦法》、《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國各地30多個(gè)省市已經(jīng)出臺(tái)60余項(xiàng)裝配式建筑專門指導(dǎo)意見和相關(guān)配套措施，部分省市已經(jīng)出臺(tái)政策、資金扶持措施并提出了量化目標(biāo)?！爸醒?、國務(wù)院、住建部都力推裝配式建筑，我們地方肯定也要跟上來?！苯髂喜〗I(lǐng)域的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人如是表態(tài)。
如今，乘著政策的東風(fēng)，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)正在駛?cè)肟燔嚨馈?
正在來臨的快速發(fā)展階段
持續(xù)加碼的支持政策將會(huì)加速裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域主管單位住建部發(fā)布的《行動(dòng)方案》中明確了未來四年工作目標(biāo)：到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上，其中重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到20%以上，積極推進(jìn)地區(qū)達(dá)到15%以上，鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到10%以上。
此外，到2020年，培育50個(gè)以上裝配式建筑示范城市，200個(gè)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，500個(gè)以上裝配式建筑示范工程，建設(shè)30個(gè)以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值為19.36萬億元，根據(jù)這個(gè)比例推算，結(jié)合《行動(dòng)方案》中明確的目標(biāo)“裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上”，也就是說到2020年裝配式建筑產(chǎn)值可能將超過3萬億元，這或許又將是建筑業(yè)的另一個(gè)萬億元級(jí)風(fēng)口。
這與龐元的預(yù)測(cè)觀點(diǎn)一致。在他看來，中國每年新增建筑面積約20億平方米，依據(jù)國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文，如果30%實(shí)施裝配式技術(shù)，在未來10年將有2.5萬億元的市場(chǎng)規(guī)模，市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。
來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)是龐元研判的重要依據(jù)。2016年，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積達(dá)758975萬平方米，其中房屋新開工面積16.69億平方米，增長8.1%。過去五年（2011年-2015年）每年房屋新開工面積分別為19.01億平方米、17.73億平方米、20.12億平方米、17.96億平方米、15.45億平方米。
另一方面，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國預(yù)制裝配式建筑所占比重約為35%，中國香港所有公屋及60%商業(yè)項(xiàng)目使用預(yù)制裝配式技術(shù)，地震多發(fā)的日本，有50%的住宅和85%的高層采用裝配式技術(shù)。
但當(dāng)下中國裝配式建筑比重與國外還有很大差距。2016年9月，住建部科技司司長蘇蘊(yùn)山曾介紹稱，目前國內(nèi)裝配式建筑占新建建筑比例大概在5%左右。
“與國外的差距之大，也意味著未來裝配式建筑發(fā)展空間廣闊?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。
