“五證合一、一照一碼”登記制度改革是降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本、深化商事制度改革的重大舉措。這項改革把有關(guān)的“證”整合起來，逐步解決審批管理中的問題，為企業(yè)松綁、為社會減負(fù)，打通企業(yè)辦事的“最先一公里”，成為進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化服務(wù)的重要途徑。從今年10月1日起，“五證合一、一照一碼”登記制度改革將在全國范圍內(nèi)全面推行，改革的時間緊、任務(wù)重，各地各部門下一步將從哪些方面發(fā)力，確保改革措施按期順利落地？日前國家工商總局等部門召開的全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作電視電話會議，對改革任務(wù)進(jìn)行了梳理部署，小編在此為讀者予以整理。
聚集合力 協(xié)同推進(jìn)
“五證合一”改革涉及部門眾多，加強(qiáng)協(xié)同是重要的基礎(chǔ)性工作。在全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作電視電話會議上，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志先后發(fā)言，結(jié)合各自職能工作，對本系統(tǒng)、本部門相關(guān)任務(wù)進(jìn)行安排部署——
國家發(fā)展改革委：
各地發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識“五證合一、一照一碼”改革的意義，強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識，按照國務(wù)院辦公廳《通知》和五部門聯(lián)合通知的要求，在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合當(dāng)?shù)毓ど滩块T，按照責(zé)任分工做好各項工作。一是切實發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)統(tǒng)一社會信用代碼制度順利實施，為改革奠定基礎(chǔ)。二是加快建立完善地方信用信息共享平臺，為“五證合一”相關(guān)部門信息共享創(chuàng)造條件。三是大力推動社會信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，為實施“五證合一、一照一碼”改革、進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)提供支撐保障。
人力資源社會保障部：
國務(wù)院推進(jìn)“三證合一”登記制度改革以來，降低了企業(yè)商事準(zhǔn)入成本有效帶動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為保障就業(yè)形勢穩(wěn)定提供了重要支撐。推行“五證合一”改革，必將進(jìn)一步降低企業(yè)履行社會義務(wù)的制度性成本，有利于保持群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好勢頭，促進(jìn)就業(yè)形勢穩(wěn)定，有利于加快構(gòu)建更加便民快捷的社會保障公共服務(wù)體系，有利于實現(xiàn)社會保障的精確性管理。各地人社部門要統(tǒng)籌做好“五證合一”的社保登記各項工作，認(rèn)真梳理改革所涉及的法規(guī)政策、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)支持等問題，實現(xiàn)便民快捷服務(wù)與依法合規(guī)經(jīng)辦的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)簡化準(zhǔn)入與強(qiáng)化跟蹤管理的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)信息共享與高效應(yīng)用的有機(jī)統(tǒng)一。要加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建好部門聯(lián)動、機(jī)構(gòu)聯(lián)動、系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，形成切實有效的工作機(jī)制。
國家統(tǒng)計局：
統(tǒng)計部門按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極與國家工商總局等部門密切配合，確?！拔遄C合一、一照一碼”改革如期順利實施。國家統(tǒng)計局及時制定印發(fā)了統(tǒng)計系統(tǒng)貫徹落實國務(wù)院辦公廳《通知》的具體實施方案，各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)按照有關(guān)文件要求，積極配合推動相關(guān)統(tǒng)計法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的修改清理，抓緊做好部門間信息共享互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，及時改造升級統(tǒng)計信息系統(tǒng)。國家統(tǒng)計局將于9月底之前完成在省級統(tǒng)計局的交換中心及電子文件柜綜合管理系統(tǒng)部署，滿足工商部門單位信息的接收存儲管理，確?！拔遄C合一”改革任務(wù)按時完成。在此基礎(chǔ)上，年底之前開發(fā)完成部門單位信息管理系統(tǒng)的基本功能，滿足工商登記信息比對處理的基本需求。明年上半年根據(jù)需求繼續(xù)完善系統(tǒng)功能，擬于明年3季度建成部門單位信息數(shù)據(jù)庫，滿足“五證合一”及未來法人庫的數(shù)據(jù)管理需求。
國務(wù)院法制辦：
各級政府法制工作機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識“五證合一、一照一碼”改革的重要意義，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真履行職責(zé)，及時調(diào)整補(bǔ)充完善有關(guān)法律制度，在制度建設(shè)工作上落實改革要求，鞏固改革成果，確保這項登記制度改革在法制軌道上順利實施。國務(wù)院各有關(guān)部門的法律工作機(jī)構(gòu)要按照中央決策部署，認(rèn)真梳理本部門本行業(yè)有關(guān)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記、社會保險、統(tǒng)計等方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件，摸清底數(shù)，開展法律法規(guī)清理工作。各級地方政府法律工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，配合工商等部門抓緊開展本行政區(qū)域內(nèi)涉及改革的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的清理工作，確保法律法規(guī)清理工作從中央到地方上下聯(lián)動，實現(xiàn)“全國一盤棋”。
各級政府法制工作機(jī)構(gòu)要滿足改革新要求，配合有關(guān)部門按照改革精神研究歸納提煉新的工作模式、管理方式、服務(wù)流程及業(yè)務(wù)形式，將具體工作措施依照法定程序上升到制度層面。國務(wù)院法制辦將按照有關(guān)要求，會同工商總局抓緊開展無證無照經(jīng)營查處辦法的審查修改工作，按照法定程序提交國務(wù)院常務(wù)會議審議，為深化改革提供有力保障。
群策群力 探索實踐
當(dāng)前，全國各地正積極推進(jìn)“五證合一”或“多證合一”登記制度改革試點工作，為今年10月1日起全面實行“五證合一”登記制度改革奠定了良好基礎(chǔ)。
從國家工商總局的統(tǒng)計情況看，全國多個地方已經(jīng)在前期開展了“五證合一”或“多證合一”登記制度改革的試點工作，包括天津、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、山東、湖南、四川、貴州等18個省區(qū)市，最大程度減少了辦照手續(xù)，壓縮了辦照時間，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，形成了寶貴的試點經(jīng)驗。其中，浙江省開展試點工作以來共辦理“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照82.7萬件，其中新設(shè)立企業(yè)25.7萬戶。還有多個省區(qū)市即將在全域或部分地市縣開展“五證合一”或“多證合一”登記制度改革試點。
從登記模式上看，多數(shù)試點地區(qū)的登記模式在“三證合一”的基礎(chǔ)上，納入了社保登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)了“五證合一”。一些地區(qū)實行了“多證合一”改革，如廣東省江門市發(fā)出了“九證合一”營業(yè)執(zhí)照。還有部分試點地區(qū)的“五證合一”登記模式納入了其他證照，如吉林省全省和廣東省深圳市、順德市納入了社保登記證和刻章許可證。福建平潭自貿(mào)區(qū)對外資企業(yè)登記實行“五證合一”，納入外資批準(zhǔn)企業(yè)證書和公章刻制備案證明。北京、河北、遼寧、四川、陜西等地實施“四證合一”登記制度，在“三證合一”的基礎(chǔ)上納入了統(tǒng)計登記證。黑龍江省實施了納入社保登記證的“四證合一”登記制度。下一步，各地將繼續(xù)積極探索，進(jìn)一步完善制度，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同，努力推動改革各項舉措落地。
做好銜接 強(qiáng)化協(xié)同
國家工商總局要求各級工商和市場監(jiān)管部門充分認(rèn)識“五證合一、一照一碼”登記制度改革的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，充分理解改革精神，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，緊緊與發(fā)展改革、人力資源社會保障、統(tǒng)計、法制等部門密切配合，迎難而上，攻堅克難，確保從今年10月1日起，全面實行“五證合一”登記制度改革。具體工作任務(wù)梳理如下：
在工作銜接方面
做好改革后的登記注冊工作
嚴(yán)格落實國務(wù)院辦公廳《通知》和五部門聯(lián)合通知精神，按照統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則、統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一文書格式的要求，按照“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，做好企業(yè)登記工作。
做好信息共享和系統(tǒng)升級改造工作
按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將企業(yè)設(shè)立、變更（備案）、注銷登記的相關(guān)信息，實時傳輸至省級信用信息共享平臺。
對于人力資源社會保障部門和統(tǒng)計部門共享回傳的信息，要做好接收、獲取、導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，推進(jìn)信息有效融合使用。
明確各部門間信息數(shù)據(jù)項的含義和采集要求，做好與工商登記實際工作的銜接和結(jié)合。
健全信息平臺數(shù)據(jù)監(jiān)控和聯(lián)動糾錯機(jī)制，確保數(shù)據(jù)共享的實時性、完整性、準(zhǔn)確性。
按照“五證合一”登記制度改革的要求，加快升級改造信息化系統(tǒng)，確保如期保質(zhì)保量向人力資源社會保障部門、統(tǒng)計部門共享信息。
進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，縮短辦事時限，提高辦事效率，方便企業(yè)和群眾辦事。
有條件的地方，要探索“五證合一”登記制度改革與全程電子化登記相結(jié)合，積極推進(jìn)“五證合一”申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，加快實現(xiàn)“五證合一”網(wǎng)上辦理。
在部門協(xié)同方面
積極推進(jìn)“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的廣泛應(yīng)用
從企業(yè)的角度出發(fā)，積極配合有關(guān)部門落實改革措施，做好統(tǒng)一社會信用代碼過渡期內(nèi)新老代碼并存的管理工作，推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門各行業(yè)的廣泛認(rèn)可和使用，進(jìn)一步簡化企業(yè)辦事手續(xù)，真正為企業(yè)減負(fù)。
積極推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同
強(qiáng)化部門間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的高效采集、有效歸集和充分運(yùn)用。要積極推動各相關(guān)部門適應(yīng)登記模式的變化，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，改造升級現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。
通過共享平臺及時傳遞、有效運(yùn)用數(shù)據(jù)信息，充分調(diào)動各相關(guān)部門應(yīng)用信息的積極性。
積極協(xié)助發(fā)改、人社、統(tǒng)計等部門，依托已有的設(shè)施資源，以?。▍^(qū)、市）為單位繼續(xù)完善信息共享交換平臺建設(shè)。
積極推進(jìn)相關(guān)規(guī)章制度的立改廢
配合法制、人力資源社會保障、統(tǒng)計和各應(yīng)用部門，盡快做好相關(guān)法規(guī)、文件的審查、梳理、修訂和完善工作，該修改的抓緊修改，該廢止的盡快廢止。
小結(jié)：
全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作，時間緊，任務(wù)重，責(zé)任重大，使命光榮。各部門將認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的改革部署，精心謀劃，全力推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大商事制度改革成果，營造更加有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。
