國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，為加快建材工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)增長指明了方向，提供了政策依據(jù)。
這份《意見》在水泥、玻璃等行業(yè)將帶來怎樣的實(shí)質(zhì)性影響？這些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀能否因這份文件的出臺(tái)真正有所改善？在化解“過剩產(chǎn)能”上有何新措施？
水泥行業(yè)：產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間
中國水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長孔祥忠表示：“《意見》是建材行業(yè)、特別是水泥行業(yè)盼望已久的重大政策性文件，這關(guān)乎到‘十三五’期間建材行業(yè)發(fā)展的大事?！?
“水泥行業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展，關(guān)鍵要抓住產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、無序競(jìng)爭等突出矛盾問題，在行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中通過停止新建水泥項(xiàng)目、引導(dǎo)劣勢(shì)企業(yè)退出、提高市場(chǎng)集中度、加強(qiáng)行業(yè)自律、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力、擴(kuò)大品種和提高質(zhì)量、關(guān)注和投資國外市場(chǎng)?！笨紫橹艺f。
《意見》在目標(biāo)任務(wù)中提到：到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右?？紫橹艺J(rèn)為對(duì)于水泥行業(yè)來說完成目標(biāo)任務(wù)不成問題。“2015年前10大集團(tuán)的水泥熟料產(chǎn)能已占全國總量的54%，前50家占到75%。到2020年，隨著停建新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出和企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)60%以上的比例是可能的?！彼f。
孔祥忠強(qiáng)調(diào)：“我認(rèn)為《意見》基本代替了過去每個(gè)五年計(jì)劃的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了今后一個(gè)時(shí)期化解水泥產(chǎn)能過剩、加快建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)企業(yè)降本增效的總體要求、主要任務(wù)、政策措施、并就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好任務(wù)落實(shí)做出來具體部署?！?
《意見》還提出關(guān)于探索由大型骨干水泥企業(yè)按照“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。但目前尚無具體的操作實(shí)施辦法，如何推進(jìn)？對(duì)此，孔祥忠表示：“可參照‘差別電價(jià)’的做法，加收企業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，由各省市自治區(qū)根據(jù)淘汰總量和淘汰進(jìn)度，訂出加收電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，用于退出企業(yè)的補(bǔ)償。也就是今后續(xù)存企業(yè)為退出企業(yè)提供必要的補(bǔ)償。再加上《意見》里提到的政府將依法依規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保、能效、質(zhì)量、許可證的查處，有望加速落后產(chǎn)能的退出。”
玻璃行業(yè)：激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力
《意見》不僅是國務(wù)院一系列產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策的組成部分，也是玻璃行業(yè)“十三五”期間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件。中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)表示：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，和玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，《意見》的出臺(tái)為玻璃行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。對(duì)于玻璃行業(yè)的重要意義，在于指導(dǎo)玻璃行業(yè)盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭、提高運(yùn)行質(zhì)量，盡快實(shí)現(xiàn)脫困增效；在于提升行業(yè)信心，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，從而凝聚智慧、形成合力，共克時(shí)艱；在于加快推動(dòng)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為實(shí)現(xiàn)玻璃行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。玻璃行業(yè)要抓住機(jī)遇，嚴(yán)格執(zhí)行政策要求。
中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)認(rèn)為，《意見》抓住了玻璃行業(yè)發(fā)展過程中存在的主要矛盾和問題，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾這個(gè)關(guān)鍵，既著眼于解決穩(wěn)增長增效益、促進(jìn)脫困增效這個(gè)行業(yè)最為緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，又著眼于促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解產(chǎn)能過剩和健康持續(xù)發(fā)展中長期目標(biāo)；既有具體目標(biāo)，又有落地的措施；既有強(qiáng)制性的要求，又有鼓勵(lì)性的扶持，具有很強(qiáng)的可操作性。
基于平板玻璃存在的主要問題，《意見》提出了壓減過剩產(chǎn)能的途徑，分別是強(qiáng)制性的“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”，強(qiáng)制性的“淘汰落后產(chǎn)能”，引導(dǎo)性的“推進(jìn)聯(lián)合重組”，以及鼓勵(lì)“限產(chǎn)”。
《意見》還給出了加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體途徑。
《意見》提出：通過“發(fā)展高端玻璃”等引導(dǎo)玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜(low-e)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、個(gè)性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應(yīng)既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門窗等產(chǎn)品。積極發(fā)展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產(chǎn)品，結(jié)合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開發(fā)農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材及制品等，明確了向高端轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。
中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，和玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，《意見》的出臺(tái)為玻璃行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。對(duì)于玻璃行業(yè)的重要意義，在于指導(dǎo)玻璃行業(yè)盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭、提高運(yùn)行質(zhì)量，盡快實(shí)現(xiàn)脫困增效；在于提升行業(yè)信心，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力。
建材工業(yè)：開足馬力“補(bǔ)短板”
中國綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟理事長、《中國建材報(bào)社》社長楊軍將《意見》的出臺(tái)形容為“既是一劑妙方，也是一副猛藥”。
“稱之妙方，即是指在行業(yè)發(fā)展遭遇‘三期疊加’的現(xiàn)實(shí)狀況下，《意見》對(duì)建材產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和重點(diǎn)突破，提出了明晰的發(fā)展思路、具體的工作要求及階段性的任務(wù)目標(biāo)?！?
“所謂猛藥，又是對(duì)水泥、平板玻璃產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的區(qū)域，《意見》突出強(qiáng)調(diào)必須采取果斷措施，給予新的強(qiáng)制性要求與限制，敦促各地盡快拿出化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展等配套落實(shí)方案。”
事實(shí)上，《意見》的出臺(tái)，對(duì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)階段的建材工業(yè)無疑是一件大事?！斑@份《意見》是國務(wù)院近20年來首份專門為建材工業(yè)制定的文件?！敝袊ㄖ牧下?lián)合會(huì)表示，“這份文件的出臺(tái)為加快建材工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)增長指明了方向，提供了政策依據(jù)?！?/span>
楊軍認(rèn)為，化解產(chǎn)能、降本增效、行業(yè)轉(zhuǎn)型的工作十分繁雜，稱之為千頭萬緒亦不過分。這其中有重要的一環(huán)，即是“補(bǔ)短板”。
“建材行業(yè)最主要的‘短板’是什么？一言以蔽之：綠色發(fā)展。非如此，就不能實(shí)現(xiàn)《意見》提出的‘十三五’期間的任務(wù)目標(biāo)，即全行業(yè)利潤總額實(shí)現(xiàn)正增長?！睏钴娬f，“建材行業(yè)雖為產(chǎn)能過剩行業(yè)，卻并非處處過剩。這個(gè)涵蓋領(lǐng)域眾多、支系龐大的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，在低附加值產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的同時(shí)，還有很多優(yōu)勢(shì)和擅長沒有得到充分發(fā)揮；還有很多‘短板’隱藏在過剩產(chǎn)能的陰影下需要更多關(guān)注；還有很多‘黃金洼地’有待進(jìn)一步開發(fā)和培育?！?
楊軍認(rèn)為，因此在加快完成“去產(chǎn)能”這個(gè)目前最重要最緊迫工作任務(wù)的同時(shí)，必須著力在“補(bǔ)短板”上認(rèn)真貫徹《意見》精神。全行業(yè)都應(yīng)牢固樹立并進(jìn)一步認(rèn)識(shí)“五大發(fā)展理念”，尤其是“綠色發(fā)展”這一方針，將去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、增效益、調(diào)結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，以“綠色”為底色，以“轉(zhuǎn)型”為抓手，在供給側(cè)上截長補(bǔ)短。
數(shù)字說話
7.3%
2015年我國水泥、平板玻璃、建筑陶瓷產(chǎn)量分別達(dá)到23.5億噸、7.4億重量箱、101.8億平方米，均居世界第一位，規(guī)模以上建材工業(yè)增加值占國內(nèi)全部工業(yè)比重達(dá)到7.3%。
383億美元
2015年建材出口額達(dá)383億美元，產(chǎn)品出口到200多個(gè)國家和地區(qū)，玻璃纖維、建筑陶瓷等國際市場(chǎng)占有率均居前列，水泥建設(shè)工程服務(wù)已占海外市場(chǎng)50%以上的份額。
6.9%
2015年全行業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入同比雖然增長了3.3%，但全行業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤總額卻同比下降了6.9%，尤其是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的水泥、平板玻璃行業(yè)利潤大幅下降、銷售利潤率大大低于全行業(yè)平均值。
