裝配式建筑是傳統(tǒng)建筑業(yè) 與先進(jìn)制造業(yè)良性互動(dòng)、建筑工業(yè)化和建筑信息化深度融合的產(chǎn)物。推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，對(duì)推動(dòng)建筑施工方式變革、保障工程建設(shè)質(zhì)量安全、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)等具有重要意義，對(duì)減少污染物和廢棄物排放、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、加強(qiáng)人口調(diào)控與管理等也具有積極作用。
隨著上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)裝配式建筑已 成為上海市加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、建成綠色宜居美麗城市的重點(diǎn)工作。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上海市積極響應(yīng)全國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，圍繞體制機(jī)制建設(shè)、市場(chǎng)培育和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等方面，加快裝配式建筑推進(jìn)步伐，各項(xiàng)工作都取得了一定進(jìn)展。
一、基本情況
上海市裝配式建筑推進(jìn)工 作起步較早，至今經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是2010年前的試點(diǎn)探索期，發(fā)布了《上海住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作計(jì)劃》等文件，初步形成住宅產(chǎn)業(yè)化的工作框架，“萬 科新里程”成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)裝配式建筑項(xiàng)目；二是2011年到2013年的試點(diǎn)推進(jìn)期，通過行政監(jiān)管結(jié)合市場(chǎng)激勵(lì)等手段，技術(shù)積累取得突破，住宅產(chǎn)業(yè)化水平 穩(wěn)步提高；三是2014年到2015年，進(jìn)入面上推廣期，覆蓋范圍由住宅建筑普及至了公共建筑領(lǐng)域，裝配式項(xiàng)目成倍增長(zhǎng)。
近年來，上海裝配式建筑 推進(jìn)工作得到了上海市相關(guān)部門的高度重視。經(jīng)過多年來的持續(xù)推進(jìn)，目前，上海市裝配式建筑已步入發(fā)展快車道。一是裝配式建筑項(xiàng)目大幅增長(zhǎng)。2014年全市 裝配式建筑落實(shí)量達(dá)到312萬平方米，較2013年翻了一番；2015年落實(shí)裝配式建筑近600萬平方米，全市累計(jì)落實(shí)裝配式建筑總量已超過1 000萬平方米。二是預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能提升較快。裝配式建筑項(xiàng)目大規(guī)模落地，大大提振了構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的信心。產(chǎn)能從2014年底滿足180萬平方米的裝配式建 筑構(gòu)件需求，提升至2015年底近500萬平方米，另有500萬平方米產(chǎn)能正在籌建或在建過程中。三是建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。成立了上海建筑工業(yè)化產(chǎn) 業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，涵蓋建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)及科研單位等全產(chǎn)業(yè)鏈單位，形成了良好的互動(dòng)平臺(tái)。
二、主要推進(jìn)措施
裝配式建筑發(fā)展初期，相 關(guān)從業(yè)單位圍繞著先有項(xiàng)目（市場(chǎng)）還是先有產(chǎn)業(yè)鏈爭(zhēng)論不休。業(yè)主不愿開發(fā)建設(shè)裝配式項(xiàng)目，怕后續(xù)設(shè)計(jì)、構(gòu)件預(yù)制跟不上；企業(yè)不愿投資生產(chǎn)線，怕項(xiàng)目不落 地，投資打水漂。兩者相互博弈，掣肘本市裝配式建筑發(fā)展。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，將推進(jìn)工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目落地上，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng) 目釋放市場(chǎng)需求，才能盤活產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。由此，上海市在堅(jiān)持政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，更加注重“引”“逼”結(jié)合，著力抓好項(xiàng)目落地，打開了裝配式建筑發(fā)展新局面。
1、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì) 擴(kuò)大政策引逼效應(yīng)
一是明確發(fā)展目標(biāo)。發(fā) 布了《關(guān)于推進(jìn)本市裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出“兩個(gè)強(qiáng)制比率”（裝配式建筑面積比率和新建裝配式建筑單體項(xiàng)目的預(yù)制裝配率）的發(fā)展目標(biāo)。即 2015年在供地面積總量中落實(shí)裝配式建筑的建筑面積比例不少于50%；2016年外環(huán)線以內(nèi)符合條件的新建民用建筑全部采用裝配式建筑，外環(huán)線以外超過 50%；2017年起外環(huán)以外在50%基礎(chǔ)上逐年增加。2015年單體預(yù)制裝配率不低于30%，2016年起不低于40%。為確保年度目標(biāo)順利完成，將裝 配式建筑推進(jìn)任務(wù)逐級(jí)下放，并定期開展稽查工作，對(duì)全市裝配式建筑落實(shí)情況進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理。
二是建立推進(jìn)機(jī)制。由 分管副市長(zhǎng)召集市規(guī)土、發(fā)改、住建、財(cái)政等20余家委辦局，組建“上海市綠色建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，有效增強(qiáng)了裝配式建筑推進(jìn)政策制定和工作協(xié)調(diào)的力度。以 土地源頭控制為抓手，將裝配式建筑建設(shè)要求寫入土地出讓合同，保障裝配式項(xiàng)目順利落地。同時(shí)，將裝配式建筑項(xiàng)目納入建管信息系統(tǒng)監(jiān)管，在報(bào)建、審圖、施工 許可、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)設(shè)置管理節(jié)點(diǎn)進(jìn)行把關(guān)。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、相對(duì)集中”的原則，針對(duì)不同類型、達(dá)到一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目提出了裝配式建筑落實(shí)要求，采取“兩個(gè) 強(qiáng)制比率”和“建筑規(guī)?！彪p控，增加了項(xiàng)目落地的可操作性。
三是加大政策扶持力度。研 究出臺(tái)了針對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目的規(guī)劃獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)貼、墻材專項(xiàng)基金減免政策。對(duì)總建筑面積達(dá)到3萬平方米以上，且預(yù)制裝配率達(dá)到40%及以上的裝配式住宅項(xiàng) 目，每平方米補(bǔ)貼100元。單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼1000萬元；對(duì)自愿實(shí)施裝配式建筑的項(xiàng)目給予不超過3%的容積率獎(jiǎng)勵(lì)；裝配式建筑外墻采用預(yù)制夾心保溫墻體 的給予不超過3%的容積率獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)裝配式建筑的混凝土墻體部分，不計(jì)入新型墻體材料專項(xiàng)基金征收計(jì)算范圍，裝配式保障房免收新型墻體材料專項(xiàng)基金。明確裝 配式建筑工程項(xiàng)目可實(shí)行分層、分階段驗(yàn)收，新建裝配式商品住宅項(xiàng)目達(dá)到一定工程進(jìn)度可進(jìn)行預(yù)售，與傳統(tǒng)建造方式的預(yù)售政策相比，此舉大幅降低了裝配式建筑 開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)和時(shí)間成本，起到了較好的市場(chǎng)激勵(lì)作用。
