各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、規(guī)劃建設(shè)局)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》和《湖南省民用建筑節(jié)能條例》精神，根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室關(guān)于開(kāi)展2015年全省建筑節(jié)能與綠色建筑專項(xiàng)檢查的通知》(湘建辦函〔2015〕61號(hào))要求，我廳于2015年底開(kāi)展了全省建筑節(jié)能與綠色建筑專項(xiàng)檢查。本次檢查采取市州交叉檢查的方式，范圍覆蓋全省各市州及縣市區(qū)，隨機(jī)抽查了288個(gè)工程執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，開(kāi)展了節(jié)能材料抽檢，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目下發(fā)了執(zhí)法建議書(附件3)?，F(xiàn)將本次檢查情況及我省“十二五”建筑節(jié)能與綠色建筑工作相關(guān)情況通報(bào)如下：
一、總體情況
“十二五”期間，我省建筑節(jié)能與綠色建筑工作按照把握機(jī)遇、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的思路，以貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》、《湖南省民用建筑節(jié)能條例》為主線，以新建建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展為重點(diǎn)，建立健全政策法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、能力建設(shè)、科技支撐、宣傳培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)支撐等六大體系，實(shí)現(xiàn)了建筑節(jié)能與綠色建筑的全面推進(jìn)。為表彰先進(jìn)，整體推進(jìn)我省建筑節(jié)能與綠色建筑健康發(fā)展，根據(jù)《湖南省民用建筑節(jié)能條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)“十二五”期間工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)(見(jiàn)附件1-2)。
二、工作亮點(diǎn)
(一)新建建筑節(jié)能方面。監(jiān)管力度逐步加大，建筑節(jié)能品質(zhì)逐步提升。目前全省城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率全省設(shè)區(qū)城市達(dá)到99%，縣市和建制鎮(zhèn)達(dá)到95%以上。郴州市組織施工單位及建筑節(jié)能材料供應(yīng)企業(yè)對(duì)照省廳節(jié)能材料(產(chǎn)品)抽檢方案開(kāi)展了全市范圍內(nèi)的自查自糾工作;湘西自治州以加強(qiáng)建筑工程示范工地創(chuàng)建工作為契機(jī)，全面推行建筑節(jié)能樣板間制度;長(zhǎng)沙市出臺(tái)了加強(qiáng)民用建筑外窗工程質(zhì)量管理及全面禁止使用漿體類保溫材料的文件，幫助全市20余家保溫企業(yè)完成從漿體類保溫材料到板材類保溫系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了建筑外窗、外墻的品質(zhì)和施工質(zhì)量。邵陽(yáng)市要求所有進(jìn)邵節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠家必須進(jìn)入省廳推廣目錄，建筑節(jié)能的工程質(zhì)量得到了源頭保障。株洲市偉大集團(tuán)與德國(guó)能源署簽訂合作協(xié)議，將節(jié)能被動(dòng)房技術(shù)引入株洲，節(jié)能被動(dòng)房營(yíng)銷中心與樣板房已正式對(duì)外開(kāi)放。
(二)綠色建筑發(fā)展方面。以省政府名義發(fā)布了《湖南省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》,開(kāi)展了綠色建筑推進(jìn)機(jī)制研究，制定并完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和細(xì)則等，推動(dòng)了綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。衡陽(yáng)市將綠色建筑納入項(xiàng)目規(guī)劃條件，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)將綠色建筑有關(guān)要求直接落實(shí)到地塊要求中。長(zhǎng)沙市市政府在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)綠色建筑監(jiān)督管理規(guī)定,將綠色建筑認(rèn)定納入了工程基本建設(shè)管理程序，優(yōu)化了綠色建筑認(rèn)定程序，對(duì)推動(dòng)全市綠色建筑發(fā)展具有積極意義。郴州市、湘潭市以市政府名義下發(fā)了推進(jìn)綠色建筑的實(shí)施意見(jiàn)，湘潭市進(jìn)一步制定了實(shí)施細(xì)則，目前已有昭山產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等2個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部三星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。
(三)可再生能源建筑應(yīng)用方面?！笆濉逼陂g，我省可再生能源示范地區(qū)規(guī)模已達(dá)到7市16縣1鎮(zhèn)，位居全國(guó)前列，獲批國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金6.06億元，為順利完成示范任務(wù)，我省積極開(kāi)展太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)等可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)品的基礎(chǔ)性研究。各地積極出臺(tái)相應(yīng)政策，株洲市與省電業(yè)公司等部門銜接，將可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目用電由商業(yè)電價(jià)轉(zhuǎn)為居民電價(jià)，有效促進(jìn)了可再生能源建筑應(yīng)用工作的推廣。常德市優(yōu)化管理機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)措施，制定了地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)建筑、太陽(yáng)能光熱建筑一體化應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)程序，明確了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付方式。通過(guò)完善機(jī)制，使各項(xiàng)目單位在建設(shè)過(guò)程中有章可循。
(四)既有建筑節(jié)能改造方面。調(diào)研了解既有居住建筑節(jié)能改造的大眾接受程度，摸索適宜的既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)路徑和推廣機(jī)制，完善管理體制并組織開(kāi)展了既有居住建筑節(jié)能改造工作。完成了既有居住建筑節(jié)能改造面積180萬(wàn)平方米的任務(wù)。株洲市將改造項(xiàng)目列入國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市示范項(xiàng)目，獲補(bǔ)助資金1500萬(wàn)元，目前已完成28.7萬(wàn)平米的改造量。長(zhǎng)沙市、常德市、郴州市、岳陽(yáng)市分別完成了126.86、15.22、7.97、7.32萬(wàn)平米改造，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)。
(五)公共建筑節(jié)能監(jiān)管方面。十二五期間全面推進(jìn)各市州民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)，組織開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和節(jié)約型校園建設(shè);搭建省本級(jí)、市州以及高校在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開(kāi)展辦公建筑、大型公共建筑和高校建筑的能源評(píng)價(jià)分析和公示工作，確定了首批監(jiān)測(cè)示范建筑和重點(diǎn)改造建筑。
(六)建筑節(jié)能科技方面。探索引導(dǎo)農(nóng)房按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造，結(jié)合農(nóng)村危房改造開(kāi)展了建筑節(jié)能示范，大力推廣農(nóng)房節(jié)能技術(shù);探索建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，扶持龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用;組織開(kāi)展了適合湖南省特點(diǎn)的綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究，初步建立綠色建材推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)機(jī)制，探索提出科學(xué)高效的綠色建材推廣制度，因地制宜地發(fā)展自保溫墻體材料等;逐步完善智慧城市建設(shè)組織機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，積極申報(bào)并創(chuàng)建株洲市等19個(gè)智慧城市試點(diǎn)。同時(shí)積極加強(qiáng)宣傳交流、教育培訓(xùn)。湘潭市在中國(guó)建設(shè)報(bào)上對(duì)本地綠色建筑項(xiàng)目進(jìn)行了宣傳。常德市組織了200多人的培訓(xùn)班開(kāi)展建筑節(jié)能工作宣傳培訓(xùn)。
到“十二五”期末，湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑實(shí)現(xiàn)了節(jié)約2900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)。
三、存在的問(wèn)題
(一)工作力量有待加強(qiáng)。各地雖已設(shè)立建筑節(jié)能與科技工作專門機(jī)構(gòu)，明確了專職人員，但隨著建筑節(jié)能相關(guān)工作內(nèi)容不斷擴(kuò)充，管理人員、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題日益凸顯。
(二)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)方面依然存在設(shè)計(jì)圖紙與計(jì)算書不符、未經(jīng)重新計(jì)算隨意變更設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更后未重新審查等現(xiàn)象。施工方面依然存在抽檢批次達(dá)不到驗(yàn)收規(guī)范要求、節(jié)能專項(xiàng)施工方案未按設(shè)計(jì)文件編制、節(jié)能公示牌內(nèi)容不完整或與實(shí)際情況不符等現(xiàn)象。
(三)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)度滯后?？傮w來(lái)看，我省完工率為55.1%。從各市州情況來(lái)看，衡陽(yáng)市(含縣)已全部完工，常德市(含縣)、株洲市(含縣)、長(zhǎng)沙市(含縣、鎮(zhèn))、湘潭市(含縣)、岳陽(yáng)市(含縣)、婁底市、懷化市、永州市、湘西州(含縣)完工率分別為77.2%、73.6%、72.5%、44.4%、39.6%、30.2%、9.0%、7.1%、4.1%。
(四)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。建材行業(yè)方面，企業(yè)雖多但規(guī)模偏小，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊;建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面，雖有龍頭企業(yè)但配套的產(chǎn)業(yè)鏈不完整，工業(yè)化住宅的施工精度提高了但舒適度未得到明顯提高;可再生能源建筑應(yīng)用方面，本省企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力不強(qiáng)、產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率較低。
四、下一步工作重點(diǎn)
(一)完善建筑全生命周期監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高能效。各市州要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、報(bào)廢階段，對(duì)建筑能效和綠色化水平進(jìn)行監(jiān)管，構(gòu)建建筑全生命周期綠色化的能效監(jiān)管體系。有條件的地區(qū)要組織更高能效試點(diǎn)。加強(qiáng)運(yùn)行管理，實(shí)施總量控制，進(jìn)一步完善市(區(qū)、縣)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性，在此基礎(chǔ)上全面掌握本地區(qū)公共建筑運(yùn)行階段能耗，要在總結(jié)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，形成針對(duì)本地區(qū)既有建筑節(jié)能改造綜合性高性價(jià)比的技術(shù)解決方案、適宜的改造模式，并探索制定有效的既有建筑節(jié)能改造激勵(lì)政策，形成規(guī)范的既有建筑節(jié)能改造機(jī)制。對(duì)于既有居住建筑，鼓勵(lì)以建筑門窗、遮陽(yáng)和自然通風(fēng)為重點(diǎn)組織節(jié)能改造;對(duì)于既有公共建筑，鼓勵(lì)采用合同能源管理機(jī)制實(shí)施綜合節(jié)能改造。
(二)制定綠色建筑引導(dǎo)政策，進(jìn)一步推動(dòng)綠色建筑普及化發(fā)展。各地要進(jìn)一步完善綠色建筑設(shè)計(jì)、審查、評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步將綠色建筑一星級(jí)作為新建建筑基本要求，推行綠色建筑全過(guò)程審查制度。加強(qiáng)對(duì)綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、認(rèn)證標(biāo)識(shí)和運(yùn)行監(jiān)管，研究制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策與措施。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。
(三)完成可再生能源建筑應(yīng)用示范驗(yàn)收，進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用。做好能效測(cè)評(píng)工作。督促相關(guān)能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)加快項(xiàng)目形式檢查、性能檢測(cè)、能效評(píng)估工作進(jìn)度，為我省可再生能源建筑應(yīng)用城市、縣示范的整體驗(yàn)收打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用的資源評(píng)估，完善可再生能源建筑應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制和推廣政策，因地制宜地建立長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的市(區(qū)、縣)出臺(tái)政策，對(duì)適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制推廣。優(yōu)先支持保障性住房、公益性行業(yè)及公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域可再生能源建筑應(yīng)用，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，使可再生能源更多地惠及民生。進(jìn)一步指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)推廣太陽(yáng)能光熱建筑一體化應(yīng)用技術(shù)，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)生活垃圾及污泥沼氣利用、工業(yè)余熱利用、深層地?zé)崮芴菁?jí)利用、分布式能源、高效的空氣源熱泵應(yīng)用等方面的研究和試點(diǎn)。
(四)加大研究力度，進(jìn)一步推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。研究制定推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策制度，將建筑產(chǎn)業(yè)化預(yù)制部品部件重點(diǎn)產(chǎn)品納入建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備推廣應(yīng)用目錄管理。逐步健全預(yù)制構(gòu)件設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、新型結(jié)構(gòu)體系、裝配化施工等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類，提高通用性、可置換性;加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制、裝配技術(shù)，提高技術(shù)集成水平，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系;支持整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全過(guò)程的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地建設(shè)。
五、整改要求
請(qǐng)違法違規(guī)項(xiàng)目所在市州于2016年2月30日前將整改與處罰情況報(bào)我廳。根據(jù)《全省建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能材料(產(chǎn)品)抽檢工作方案》要求，抽檢不合格的建筑節(jié)能材料(產(chǎn)品)，其生產(chǎn)企業(yè)已列入《湖南省建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備推廣應(yīng)用和限制禁止使用目錄管理辦法(實(shí)行)》(湘建科〔2012〕216號(hào))的，由我廳予以注銷，并在注銷后12個(gè)月內(nèi)不得重新申報(bào)。未列入的，按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。本次檢查抽檢結(jié)果統(tǒng)一在我廳門戶網(wǎng)站上公示。
