新型墻體材料既是消納煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢的重要途徑，又對(duì)促進(jìn)建筑節(jié)能，實(shí)現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及維護(hù)生態(tài)環(huán)境等具有積極意義。日前，市經(jīng)信（國資）委對(duì)全市新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查研究，以進(jìn)一步厘清發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在問題，破解發(fā)展阻力，化潛力為動(dòng)力。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
在各級(jí)政府的推動(dòng)下，我市新型墻體材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有效節(jié)約了資源，改善了環(huán)境。
我市新型墻體材料行業(yè)的發(fā)展始于上世紀(jì)90年代，經(jīng)歷了從無到有、從少到多的過程?，F(xiàn)有的企業(yè)中，大多數(shù)是利用當(dāng)?shù)孛喉肥⒎勖夯?、脫硫石膏等工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：當(dāng)前全市有新型墻體材料企業(yè)86家，主要生產(chǎn)煤矸石燒結(jié)磚、燒結(jié)多孔磚、燒結(jié)空心磚、粉煤灰蒸壓加氣混凝土砌塊、粉煤灰燒結(jié)磚、石膏空心板、石膏砌塊、輕質(zhì)隔墻板、保溫板、玻璃陶瓷瓦等10多類40余種產(chǎn)品。按類型分：煤矸石燒結(jié)磚52家，粉煤灰燒結(jié)磚8家，粉煤灰混凝土加壓砌塊17家，墻板類2家，外墻保溫類6家，干混砂漿1家；按規(guī)模分：磚類總產(chǎn)能為36.3億塊，塊類總產(chǎn)能為302萬立方米，板類總產(chǎn)能為80萬平方米。另外，還有瓦類企業(yè)25家，在建或辦理前期手續(xù)的磚類項(xiàng)目5個(gè)、塊類項(xiàng)目1個(gè)。
在生產(chǎn)工藝及技術(shù)裝備方面，我市嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》的規(guī)定，對(duì)磚瓦24門及以下輪窯和立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯進(jìn)行了全部淘汰。生產(chǎn)煤矸石燒結(jié)磚制品的企業(yè)，全部利用低硫煤矸石做原料，采用一次碼燒、隧道窯燒結(jié)等工藝技術(shù)，并配套了自動(dòng)碼坯機(jī)，機(jī)械手碼坯系統(tǒng)，降低了工人勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)能規(guī)模。部分企業(yè)對(duì)隧道窯余熱進(jìn)行了利用，減少了熱損失，提高了節(jié)能環(huán)保效益。粉煤灰蒸壓混凝土砌塊企業(yè)以粉煤灰原料，大多采用了機(jī)械成型、自動(dòng)化切割和蒸壓養(yǎng)護(hù)工藝進(jìn)行生產(chǎn)。輕質(zhì)隔墻板企業(yè)以硅酸鹽水泥或鎂水泥及輕質(zhì)阻燃等制品為材料，采用自動(dòng)配料攪拌、擠出成型、固化脫模、切割養(yǎng)護(hù)、自動(dòng)化流水線進(jìn)行生產(chǎn)。
新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，解決了眾多農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)了全面建設(shè)小康社會(huì)步伐和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)了全市生態(tài)環(huán)境改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市86戶新型墻材企業(yè)和26戶瓦類企業(yè)共安排就業(yè)人員5000余人，年可利用煤矸石360余萬噸、粉煤灰70余萬噸，年可節(jié)約土地4094畝、節(jié)約標(biāo)煤35.6萬噸、減排二氧化硫7117.6噸。
二、存在問題
市場(chǎng)需求下降、應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后以及整體上的“小打小鬧”，制約了新型墻體材料行業(yè)的發(fā)展。
1、企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、檔次低。全市86戶投產(chǎn)運(yùn)營墻材企業(yè)中，不論磚瓦企業(yè)、砌塊企業(yè)，還是保溫材料企業(yè)，整體在行業(yè)發(fā)展中都屬于“小打小鬧”，進(jìn)入規(guī)模企業(yè)的僅2戶，“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”微乎其微。主導(dǎo)產(chǎn)品中，以煤矸石、粉煤灰為原料的實(shí)心燒結(jié)磚占全部墻材的比例高達(dá)63.2%，真正符合建筑現(xiàn)代化、工業(yè)化和建筑體系需要的高質(zhì)量、多功能、節(jié)能、綠色的墻體產(chǎn)品發(fā)展緩慢。有些項(xiàng)目雖然節(jié)能、利廢，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量檔次不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
2、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)生存發(fā)展困難重重。近年來，我市新型墻材產(chǎn)業(yè)雖然得到了快速發(fā)展，但不可否認(rèn)的是整體上處于低水平重復(fù)建設(shè)、發(fā)展無序的狀態(tài)。當(dāng)前，受產(chǎn)品功能單一、房地產(chǎn)市場(chǎng)下行、生產(chǎn)布局不均衡以及市場(chǎng)供需信息不對(duì)稱等因素影響，企業(yè)庫存積壓嚴(yán)重，虧損加劇。據(jù)了解，全市煤矸石燒結(jié)磚單價(jià)已由2012年每塊0.3元下跌至0.17元，砌塊由每立方米180元下跌至130元左右，下降幅度分別達(dá)到了43.33%和27.78%，企業(yè)經(jīng)營困難，相當(dāng)一部分已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。
3、工藝、技術(shù)、裝備水平參差不一，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。發(fā)展中，一些企業(yè)受成本、快速見效等利益驅(qū)動(dòng)，聘請(qǐng)低資質(zhì)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行工藝、爐窯設(shè)計(jì)，并采用一些低劣的設(shè)備，導(dǎo)致各種大小斷面寬度的窯型五花八門，再加上工藝、設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)管理制度落后，執(zhí)行力低，即使有的硬件現(xiàn)代化了，可由于管理水平、技術(shù)水平與硬件不匹配，硬件應(yīng)有的水平得不到充分發(fā)揮。因此，同模樣生產(chǎn)線生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和效益相差很大。加之，受行業(yè)待遇差別等因素影響，大中專院校畢業(yè)生到磚瓦企業(yè)扎根工作的數(shù)量很少甚至沒有。人才的匱乏，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，新產(chǎn)品開發(fā)與市場(chǎng)推廣應(yīng)用受到極大制約。
4、管理體制依然沒有理順。在生產(chǎn)應(yīng)用層面，新型墻體材料的生產(chǎn)推廣屬工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)用屬建筑領(lǐng)域；在監(jiān)管層面，省、市墻材主管機(jī)構(gòu)為經(jīng)信部門，縣級(jí)有的歸經(jīng)信部門管理，有的歸中小企業(yè)局管理，有的是專職、有的是兼職，有的處于無人抓、無人管的狀態(tài)，導(dǎo)致很難將國家、省、市出臺(tái)的行政法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行有效結(jié)合，政策效果大打折扣。
三、面臨形勢(shì)
當(dāng)前雖然存在不少困難和壓力，但國家綠色建筑、新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)以及海綿城市的建設(shè)，又為其帶來諸多機(jī)遇。
1、環(huán)境治理、節(jié)能減排方面。目前，我市煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣、化工爐渣等工業(yè)固廢年排放量達(dá)1600多萬噸，歷史堆存量近億噸。這些工業(yè)固廢堆放除占用大量土地外，還污染環(huán)境和水資源。2014年以來，國家出臺(tái)的《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《燒結(jié)墻體材料單位產(chǎn)品能源限額標(biāo)準(zhǔn)》兩部“強(qiáng)制性”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)墻材企業(yè)的排放和能耗提出了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，這是我市墻材企業(yè)當(dāng)前所面臨的最嚴(yán)重的困難和問題。今年5月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“新五化”協(xié)調(diào)發(fā)展的總體構(gòu)想，著力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。“新五化”的提出及相關(guān)配套政策的出臺(tái)實(shí)施，必然從拓展市場(chǎng)空間、淘汰落后產(chǎn)能等方面對(duì)墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，墻材行業(yè)及企業(yè)唯有加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能步入健康、有序的發(fā)展軌道。
2、綠色建筑發(fā)展方面。建筑節(jié)能和綠色建筑已成為我國建筑、工程發(fā)展的重點(diǎn)和方向。2013年國家發(fā)布的《綠色建筑行動(dòng)方案》，對(duì)新建建筑和既有建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作出了硬性規(guī)定。今年8月，工信部、住建部聯(lián)合印發(fā)的《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》明確提出：到2018年，新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到30%，綠色建筑應(yīng)用比例達(dá)到50%，試點(diǎn)示范工程應(yīng)用比例達(dá)到70%，既有建筑改造應(yīng)用比例提高到80%。建筑能耗下降、綠色建筑推廣以及新型城鎮(zhèn)化、海綿城市建設(shè)、既有建筑的節(jié)能化改造，在為拓寬墻材產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，也對(duì)墻材產(chǎn)品綠色、節(jié)能、環(huán)保、安全、輕質(zhì)、高強(qiáng)等功能要求越來越高。我市新型墻材企業(yè)唯有順應(yīng)“大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材”的主流趨勢(shì)，才能大有可為。
3、財(cái)稅政策調(diào)整和住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑工業(yè)化方面。今年6月份，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的通知》，重申銷售自產(chǎn)的部分新型墻體材料實(shí)行增值稅即征即退50%的規(guī)定，并對(duì)可享受優(yōu)惠的新型墻材目錄進(jìn)行了細(xì)微調(diào)整，新增加了“燒結(jié)多孔砌塊、蒸壓泡沫混凝土砌塊、建筑隔墻用保溫條板”三個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，為加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑工業(yè)化的步伐，國家在沈陽、上海、北京等城市進(jìn)行了示范。無論是財(cái)稅政策的調(diào)整，還是示范試點(diǎn)工程的建設(shè)加快，都預(yù)示著建筑市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)變，新型墻材產(chǎn)業(yè)的門檻在提高，對(duì)此，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。這就需要全市墻材企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家財(cái)稅政策，關(guān)注市場(chǎng)需求變化，用好用活國家政策。
四、對(duì)策建議
加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型墻材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力全市生態(tài)文明建設(shè)。
1、深入貫徹落實(shí)新型墻材產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)節(jié)能、綠色新型墻材大力發(fā)展。貫徹落實(shí)即將出臺(tái)的國家新型墻材“十三五”規(guī)劃，順應(yīng)“新型墻材生產(chǎn)向規(guī)?；?、集中化，產(chǎn)品向多品種、多規(guī)格，產(chǎn)業(yè)向節(jié)能、減排、利廢”等發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期沒有產(chǎn)出的企業(yè)，采取市場(chǎng)化措施予以“出清”。支持企業(yè)通過兼并重組等方式提高產(chǎn)業(yè)集中度，防止低水平重復(fù)建設(shè)，加速推進(jìn)新型墻材轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康平穩(wěn)發(fā)展，切實(shí)改變我市新型墻材產(chǎn)品品種單一、低級(jí)低檔等現(xiàn)狀，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
2、積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和檔次，保障建筑安全。新型墻材企業(yè)要積極響應(yīng)國家推動(dòng)節(jié)能建筑、綠色建筑和海綿城市等行動(dòng)，主動(dòng)適應(yīng)建筑工程市場(chǎng)需求的變化，明確產(chǎn)品定位和發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品品種，大力推動(dòng)墻材產(chǎn)品由普通大眾化向輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫、低能耗、健康舒適、高附加值的多功能、部品化、體系化方向發(fā)展，由實(shí)心向多孔空心和高孔洞率方向轉(zhuǎn)變，由磚向塊轉(zhuǎn)變，由塊向板、向墻轉(zhuǎn)變，由主要起承重和填充維護(hù)作用向承重、圍護(hù)、隔熱保溫和裝飾等多功能的自保溫磚方向轉(zhuǎn)變，著力提升附加值，延長銷售半徑，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，破解產(chǎn)能過剩的不利局面。要嚴(yán)格執(zhí)行《燒結(jié)多孔磚和多孔砌塊》、《燒結(jié)保溫磚和保溫砌塊》等標(biāo)準(zhǔn)，從原料、燃料進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠，嚴(yán)格生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)控質(zhì)量指標(biāo)的規(guī)定要求。同進(jìn)，要加強(qiáng)市場(chǎng)營銷，建立與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的“立體營銷體系”，把生產(chǎn)線作為企業(yè)經(jīng)營的重要組成部分，主動(dòng)邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院、開發(fā)商參觀現(xiàn)場(chǎng)、了解過程、聽取建議，滿足和引導(dǎo)市場(chǎng)需求。
3、大力開展試點(diǎn)示范工程，拓寬新型墻材產(chǎn)品市場(chǎng)空間。各相關(guān)部門要配合聯(lián)動(dòng)，結(jié)合綠色建筑、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有選擇地建成一批新墻材應(yīng)用示范工程，尤其要在農(nóng)村中加大示范項(xiàng)目的建設(shè)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新型墻體材料的普及應(yīng)用。墻改部門應(yīng)面向農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，發(fā)放有關(guān)新型墻材知識(shí)和政策宣傳單，讓群眾深入了解新型墻材的性能、效果、效益，促進(jìn)新型墻材的廣泛應(yīng)用，同時(shí)要借鑒河北滄州的做法，對(duì)使用新型墻體材料建房蓋屋給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，著力推進(jìn)新型墻體材料工作向深度和廣度發(fā)展，為新型墻材創(chuàng)造更為廣闊的空間。
4、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家已發(fā)布實(shí)施的《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《燒結(jié)墻體材料單位產(chǎn)品能限額標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)始終把節(jié)能減排和資源綜合利用擺在行業(yè)生存發(fā)展的高度加以重視，采取有效的節(jié)能、減排措施，達(dá)到節(jié)能、減排效果。同時(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、新墻材企業(yè)開展產(chǎn)、學(xué)、研、用合作，圍繞增加品種、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、防止污染等方面，解決生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)難題，開展重點(diǎn)研究攻關(guān)和試驗(yàn)應(yīng)用，推動(dòng)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化和普及，以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，推進(jìn)墻材產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，帶動(dòng)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施。
5、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。強(qiáng)化新型墻體材料革新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制，構(gòu)建多層次、多方面的監(jiān)管、服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)墻材企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)，推動(dòng)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
