一、提高思想認(rèn)識，增強工作緊迫性
（一）推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護(hù)耕地和節(jié)約能源的迫切需要。我國耕地面積僅占國土面積10％強，不到世界平均水平的一半。我國房屋建筑材料中70％是墻體材料，其中粘土磚占據(jù)主導(dǎo)地位，生產(chǎn)粘土磚每年耗用粘土資源達(dá)10多億立方米，約相當(dāng)于毀田50萬畝，同時，我國每年生產(chǎn)粘土磚消耗7000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果實心粘土磚產(chǎn)量繼續(xù)增長，不僅增加墻體材料的生產(chǎn)能耗，而且導(dǎo)致新建建筑的采暖和空調(diào)能耗大幅度增加，將嚴(yán)重加劇能源供需矛盾。
（二）推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境的重要措施。采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋，建筑功能將得到有效改善，舒適度顯著上升，可以提高建筑的質(zhì)量和居住條件，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。另一方面，我國每年產(chǎn)生各類工業(yè)固體廢物1億多噸，累計堆存量已達(dá)幾十億噸，不僅占用了大量土地，其中所含的有害物質(zhì)嚴(yán)重污染著周圍的土壤、水體和大氣環(huán)境。加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料，是提高資源利用率、改善環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。
二、明確工作要求，落實任務(wù)目標(biāo)
?。ㄈ┲鸩浇股a(chǎn)和使用實心粘土磚。已限期禁止生產(chǎn)、使用實心粘土磚（包括瓦，下同）的170個城市，要向逐步淘汰粘土制品推進(jìn)，并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸。其他城市要按照國家的統(tǒng)一部署，分期分批禁止或限制生產(chǎn)、使用實心粘土磚，并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市和人均耕地面積低于0. 8畝的城市，要逐步禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚；粘土資源較為豐富的西部地區(qū)，要推廣發(fā)展粘土空心制品，限制生產(chǎn)和使用實心粘土磚；在新型墻體材料基本能夠滿足工程建設(shè)需要的地區(qū)，要禁止生產(chǎn)粘土磚。力爭到2006年底，使全國實心粘土磚年產(chǎn)量減少800億塊。到2010年底，所有城市禁止使用實心粘土磚，全國實心粘土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊以下。
?。ㄋ模┓e極推廣新型墻體材料。各地區(qū)和有關(guān)部門要積極推廣使用新型墻體材料，凡財政撥款或補貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等，都要執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，選用和采購新型墻體材料。新建建筑要向強制執(zhí)行國家已頒布的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，逐步提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用比例，增加節(jié)能建筑面積。力爭到2006年，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，有條件的城市率先執(zhí)行節(jié)能率65％的地方標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達(dá)到55％以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到65％以上；嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)應(yīng)執(zhí)行節(jié)能率65％的標(biāo)準(zhǔn)?！?
三、制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督管理
?。ㄎ澹┲贫ê屯晟朴嘘P(guān)法規(guī)。要加快研究制定建筑節(jié)能管理及推進(jìn)墻體材料革新的有關(guān)法規(guī)，依法加強對新型墻體材料生產(chǎn)、流通和應(yīng)用的監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定并完善相關(guān)法規(guī)的實施細(xì)則，依法推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能。
?。┘訌姌?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與監(jiān)管。要制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高新型墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平；加快研究新型復(fù)合墻體材料應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能建筑設(shè)計、施工、驗收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。要將禁止使用實心粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等要求納入立項、設(shè)計、施工圖設(shè)計文件審查以及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。強化新型墻體材料標(biāo)準(zhǔn)實施和應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，確保產(chǎn)品及工程質(zhì)量。對涉及人身健康的墻體材料，要逐步納入強制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇，不經(jīng)認(rèn)證不得銷售使用。
?。ㄆ撸├^續(xù)加強對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理。要依照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。要禁止向新建、改建、擴(kuò)建實心粘土磚生產(chǎn)項目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項目供地。對違反規(guī)定的，不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處。
?。ò耍﹪?yán)格對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。要加大監(jiān)督檢查力度，對禁止生
