浙江省發(fā)展新型墻體材料和整治磚瓦窯的成效、問題及有關(guān)建議

一、省發(fā)展新墻材和整治磚瓦窯的成效

在省委省政府的高度重視和支持下，經(jīng)過全省墻改工作者的積極努力，我省發(fā)展新型墻體材料，整治磚瓦窯工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，成效顯著。

1、新型墻體材料取得較快發(fā)展

歷史悠久的“秦磚漢瓦”曾是我省傳統(tǒng)建材工業(yè)的主要產(chǎn)品之一，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展有過一定的貢獻(xiàn)。然而，長(zhǎng)期大量的取土制磚，不僅沒有滿足現(xiàn)代建筑業(yè)快速發(fā)展對(duì)新型墻體材料的需求，而且使我省人多地少的矛盾不斷突出，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成直接與間接的破壞，加劇了地面下陷、洪澇災(zāi)害、山體滑波等自然災(zāi)害的發(fā)生，尤其是杭嘉湖地區(qū)最為嚴(yán)重。

為有效抑制取土毀地現(xiàn)象蔓延，切實(shí)保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，從1990年起，我省將墻體材料改革工作提到政府議事日程，并著力推進(jìn)。國(guó)發(fā)[1992]66號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》下發(fā)，特別是1997年《浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》（省政府第87號(hào)令）頒布實(shí)施后，6年來，我省新型墻體材料得到較快發(fā)展，取得三方面成績(jī)：

一是全省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)得到快速發(fā)展，新墻材產(chǎn)品產(chǎn)量有了較大的提高。到2002年底，全省已擁有新墻材企業(yè)1372家，比1997初增加890家。新墻材年生產(chǎn)總量達(dá)到147.21億塊標(biāo)磚，占?jí)Σ目偭康?0%，比1997年提高39.2個(gè)百分點(diǎn)。6年來共少生產(chǎn)實(shí)心粘土磚104.45億塊。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。目前，我省已有4大類30多個(gè)品種的新墻材，實(shí)心粘土磚一統(tǒng)天下的局面已經(jīng)打破；新墻材生產(chǎn)比例及城鎮(zhèn)應(yīng)用比例逐年提高。2002年，全省城鎮(zhèn)新墻材應(yīng)用面積達(dá)3326萬平方米，應(yīng)用比例達(dá)73.4%，比1997年提高48.6個(gè)百分點(diǎn)。

三是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。6年間，全省因生產(chǎn)新型墻體材料累計(jì)節(jié)約保護(hù)土地8.6萬畝（按平均取土2米計(jì)算），減少能源消耗324.7萬噸標(biāo)煤，綜合利用各種工業(yè)廢渣1193.4萬噸。在我省獲得2002年度中國(guó)建筑工程魯班獎(jiǎng)的9個(gè)項(xiàng)目中，有6項(xiàng)民用建筑工程為全部采用新墻材的建筑。

2、整治磚瓦窯取得一定成效

從1995年起，我省陸續(xù)開展磚瓦窯整治及磚瓦質(zhì)量整頓工作。1999年以來，部分地區(qū)對(duì)這一整治的力度不斷加大。通過整治，全省磚瓦企業(yè)由原來的2654家（小土窯、小立窯、簡(jiǎn)易輪窯不計(jì)在內(nèi)），減少到去年底的1796家。并拆除一批磚瓦窯，僅此一舉，全省共減少企業(yè)占地1.57萬畝，其中，0.74萬畝已盤活，0.83萬畝已復(fù)耕，并且每年可減少取土毀地5017畝。杭嘉湖地區(qū)整治的力度大，效果好，尤以嘉興市的桐鄉(xiāng)、海鹽成效最為顯著。桐鄉(xiāng)市政府于1999年開始，對(duì)全市130家磚瓦企業(yè)（年生產(chǎn)能力35.46億塊標(biāo)磚，取土量達(dá)600萬立方米，磚瓦廠占地9433畝）進(jìn)行分批整治，截止目前，全市已關(guān)停磚瓦廠79家，減少企業(yè)占地3778畝，其中已復(fù)耕3278畝，盤活約500畝，同時(shí)還可減少制磚用地2551畝。海鹽縣用兩年時(shí)間，將占地為3310畝的34家磚瓦企業(yè)關(guān)停了21家，減少?gòu)S區(qū)占地1913畝，并且每年可減少取土毀地307畝。

二、當(dāng)前墻體材料改革存在的主要問題

事實(shí)表明，我省發(fā)展新型墻體材料，整治磚瓦窯，對(duì)有效抑制取土制磚，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境的成效是明顯的，發(fā)展?jié)摿σ埠艽螅@對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起著添磚加瓦的作用。但是，當(dāng)前我省墻改工作中存在著一些不容忽視的問題，亟待解決。

1、磚瓦窯整治不徹底，部分地區(qū)毀田取土制磚等違法用地的現(xiàn)象依然存在，并有蔓延之勢(shì)。從前期整治磚瓦窯的情況看，總體上全省磚瓦企業(yè)縮減了許多，取得了一定的成效，但有些地區(qū)整治力度不夠大，無證無照、時(shí)開時(shí)關(guān)的小土窯、小立窯依然大量存在。就麗水市來看，目前有磚瓦企業(yè)208家，其中輪窯只有52家，小土窯、小立窯有156家（221座）。沒有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的109家，無土地使用證的有116家，沒有采礦許可證的有106家，“三證”齊全的企業(yè)只有63家。非法取土、毀田、毀堤、污染環(huán)境現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；特別是近幾年，在建筑市場(chǎng)對(duì)墻體材料的需求快速增長(zhǎng)，部分地區(qū)以招商引資為名降低企業(yè)門檻取消墻改基金征收的拉動(dòng)下，一些在整治中被淘汰的磚瓦企業(yè)又死灰復(fù)燃或外遷，部分地區(qū)這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重，并有蔓延之勢(shì)。目前，全省粘土磚瓦年生產(chǎn)能力達(dá) 210億塊標(biāo)準(zhǔn)