一、“十二五”全省墻體材料革新工作回顧
“十二五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省墻體材料革新和建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的配合下，在各級(jí)墻體材料革新主管部門和管理機(jī)構(gòu)努力下，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省“十二五”墻體材料革新工作指導(dǎo)意見》，墻體材料革新工作實(shí)現(xiàn)新的飛躍，新型墻體材料取得跨越發(fā)展，城市及縣城“禁實(shí)”圓滿完成任務(wù)，為全省資源綜合利用和建筑節(jié)能工作做出了積極貢獻(xiàn)。
（一） 管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全
“十二五”期間，副省長(zhǎng)郝遠(yuǎn)主持召開了甘肅省墻體材料革新和建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究了我省墻體材料革新工作的相關(guān)問題，進(jìn)一步明確了各成員單位的職責(zé)；各市州墻改工作主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)墻體材料革新工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了工作機(jī)構(gòu)，工作相對(duì)薄弱的臨夏州、甘南州、平?jīng)鍪新鋵?shí)了專職工作人員，工作進(jìn)步明顯；定西市依據(jù)工作需要，墻體材料革新工作主管部門由工信局移交到建設(shè)局，關(guān)系進(jìn)一步理順；大部分縣級(jí)政府也都成立了墻改領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)了工作力量。
（二）政策措施進(jìn)一步完善
“十二五”期間，我們編印下發(fā)了《墻體材料革新與建筑節(jié)能工作有關(guān)政策法規(guī)匯編》，印發(fā)了《甘肅省“十二五”墻體材料革新工作指導(dǎo)意見》，省工信委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣城“禁實(shí)”工作的通知》，各市州也按照有關(guān)要求，制定了一系列以促進(jìn)地方新型墻體材料發(fā)展的政策、措施，極大推進(jìn)了全省墻體材料革新工作。
（三）新型墻材得到快速發(fā)展
“十二五”末，我省符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料企業(yè)達(dá)到630家，其中利廢企業(yè)為450家。“十二五”期間，全省新型墻體材料產(chǎn)量以年均10%的速度遞增，累計(jì)生產(chǎn)新型墻體材料300億塊標(biāo)磚。2015年新型墻體材料生產(chǎn)比例達(dá)66%，比2010年提高15個(gè)百分點(diǎn)。全省有300家（次）新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)辦理了《新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》，形成了以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢石膏、建筑垃圾等為主要原料的系列新型墻體材料產(chǎn)品，并推動(dòng)產(chǎn)品向輕質(zhì)高強(qiáng)、保溫防火、節(jié)能利廢、隔音防噪等多功能復(fù)合化發(fā)展。全省新型墻體材料基本能滿足全省縣城以上建筑市場(chǎng)的需求，新墻材使用比例在城市已達(dá)到90%以上。。
（四）50%縣城實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”
“十二五”初期，我省在圓滿完成國(guó)家下達(dá)的14個(gè)市州所在地和敦煌市的城市“禁實(shí)”任務(wù)后，在全國(guó)率先開展了縣城“禁實(shí)”工作，并制定了《甘肅省縣城“禁實(shí)”檢查驗(yàn)收辦法》。國(guó)家下達(dá)我省的第一批和第二批1個(gè)“限粘”城市25個(gè)“禁實(shí)”縣城，經(jīng)過各級(jí)墻材革新主管部門積極努力，也已全部完成任務(wù)。“十二五”期間，敦煌市內(nèi)實(shí)心粘土磚廠被全部取締，其他各縣（區(qū)市）依法取締關(guān)閉實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)近500家，實(shí)心粘土磚生產(chǎn)比例由2010年的46%下降到2015年的29%。全省的“禁實(shí)限粘”工作得到省工信委、省發(fā)改委和國(guó)務(wù)院節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核組的充分肯定。
（五）節(jié)能減排成效顯著
“十二五”時(shí)期，全省新型墻體材料行業(yè)節(jié)能減排成效顯著，五年累計(jì)節(jié)約土地5萬余畝，節(jié)約能源209萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少CO2、SO2等有害氣體排放165萬噸，，綜合利用粉煤灰、煤矸石、廢石膏、工業(yè)尾礦等固體廢棄物2000萬噸，為我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)兩型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了自己的貢獻(xiàn)。
（六）基金征管進(jìn)一步規(guī)范
各市州墻體材料革新主管部門嚴(yán)格按照《甘肅省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)建設(shè)、人行等部門，采取多種措施，加大基金征收力度，嚴(yán)格基金返退流程，規(guī)范基金使用管理，充分發(fā)揮基金的調(diào)控作用，征收面、征收率和征收額逐年提高。“十二五期間”全省累計(jì)征收專項(xiàng)基金0.8億元，征收率達(dá)到95%。除按規(guī)定予以及時(shí)返退外，上解省財(cái)政和市級(jí)留存部分全部用于扶持發(fā)展新型墻體材料企業(yè)，五年來共扶持項(xiàng)目70個(gè)，補(bǔ)助金額達(dá)6000萬元，帶動(dòng)50000萬元社會(huì)資金進(jìn)入新型墻體材料行業(yè)，有力地促進(jìn)了我省新型墻體材料的發(fā)展。
（七）目標(biāo)績(jī)效考評(píng)日趨完善
為促進(jìn)全省墻材革新工作規(guī)范化發(fā)展，從2011年起，省墻改辦對(duì)全省的墻材革新工作實(shí)行了目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)制度，制定并下發(fā)了《甘肅省墻改工作目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)辦法》。每年初，省墻改辦下發(fā)墻材革新工作要點(diǎn)，明確各市州年度工作目標(biāo)，自上而下分解下達(dá)任務(wù)，年底抓好監(jiān)督檢查和考核評(píng)比，并對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。通過目標(biāo)績(jī)效考核，促進(jìn)了各市州墻改辦各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保了墻體材料革新目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
（八）宣傳工作常抓不懈
墻改宣傳工作是墻改工作的重要組成部分，“十二五”期間，我們加強(qiáng)了全省墻材革新宣傳工作。一是開通了甘肅墻改網(wǎng)、改版了《甘肅墻改》簡(jiǎn)報(bào)，這“一網(wǎng)一報(bào)”作為全省墻材革新工作的重要宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)了與國(guó)家及各市州的信息互享，及時(shí)發(fā)布有關(guān)墻材革新方面的動(dòng)態(tài)信息和企業(yè)信息，提升了為社會(huì)和新墻材企業(yè)服務(wù)的能力和影響力；二是省上及各市州充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視、微信等媒體，宣傳普及墻體材料革新政策法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)墻體材料革新工作的緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)，為墻體材料革新營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍；三是每年舉辦一期墻體材料革新政策及新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，為各市州墻改辦和企業(yè)培養(yǎng)了一批懂政策、懂專業(yè)的人才。
（九）存在的主要問題
我省墻體材料革新工作雖然取得了一定成果，但仍然面臨一些問題和不足：一是區(qū)域發(fā)展很不平衡，個(gè)別市州對(duì)墻材革新工作認(rèn)識(shí)不足，專職人員配備不到位，工作嚴(yán)重受阻，推動(dòng)非常困難；二是墻改基金調(diào)控作用的發(fā)揮遇到新問題。根據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、棚戶區(qū)改造、學(xué)校等建設(shè)工程免征政府性基金，包括墻改基金。隨著保障性住房建設(shè)力度加大，這類建筑在我省新開工建筑工程中所占的比重不斷上升，目前已達(dá)40%左右，蘭州、天水兩市超過50%。由于墻改基金是推廣應(yīng)用新型墻體材料的重要經(jīng)濟(jì)手段，在免征政府性基金的情況下，如何確保新型墻體材料在保障性住房建設(shè)中的推廣應(yīng)用，是一個(gè)新的課題。三是培育新型墻體材料龍頭企業(yè)有待加強(qiáng)，新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)整體技術(shù)裝備水平亟待提高，個(gè)別市州的新型墻體材料企業(yè)布局不合理，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；四是新型墻體材料新產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新有待加強(qiáng)，新型墻體材料應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，全省新型墻體材料產(chǎn)品目錄沒有及時(shí)修訂。
二、“十三五”墻體材料革新面臨形勢(shì)
1、新型墻體材料企業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”
“十二五”期間，我省加大項(xiàng)目建設(shè)力度，各市州新墻材企業(yè)得到高速發(fā)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，房地產(chǎn)企業(yè)將受到一定影響，新墻材企業(yè)也將進(jìn)入新常態(tài)。“十三五”期間，各地新墻材產(chǎn)量供需矛盾將加大，有些地區(qū)新墻材產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。新墻材企業(yè)如何盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)，限量提質(zhì)，將互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)發(fā)展中，適應(yīng)環(huán)保利廢、節(jié)能減排、建筑節(jié)能、綠色建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)需要，在“常態(tài)化”發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，是新型墻材行業(yè)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
2.城鎮(zhèn)化推進(jìn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程加快為新型墻體材料的發(fā)展提供了廣泛的市場(chǎng)需求
我省經(jīng)濟(jì)總量目前位居全國(guó)末位，城鎮(zhèn)化率還很低。隨著我國(guó)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的提出，必將極大提振內(nèi)需，拉動(dòng)建材產(chǎn)品需求，我省地處陸上絲綢之路的中心地帶，下一步必將迎來高速發(fā)展時(shí)期；隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，建筑需求必將不斷擴(kuò)大；隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐加快，保溫節(jié)能的新型墻材在農(nóng)村將有大的推廣。與此同時(shí)，全省各地正在落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，加大保障性安居工程投資建設(shè)力度，全社會(huì)房屋建設(shè)仍將保持較大規(guī)模，對(duì)新型墻體材料市場(chǎng)需求仍將呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。推進(jìn)城市化進(jìn)程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必將推動(dòng)新型墻體材料需求的增長(zhǎng)，為新型墻體材料產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇和空間。
3．循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新型墻體材料的發(fā)展提出了更高要求
《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和黨的十八大報(bào)告，都把節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“兩型社會(huì)”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。墻體材料革新工作既承擔(dān)著共同推進(jìn)節(jié)能減排的責(zé)任，又存在著自身節(jié)能減排的艱巨任務(wù)。如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)自身的技術(shù)性節(jié)能減排，如何生產(chǎn)出更多具有更環(huán)保更節(jié)能的墻體材料，滿足新建建筑達(dá)到節(jié)能目標(biāo)，這些都對(duì)新型墻體材料的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高要求。
三、“十三五”墻體材料革新工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神及習(xí)近平系列講話為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《甘肅省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理規(guī)定》為依據(jù)，樹立低碳、綠色發(fā)展的理念，全面深入推進(jìn)全省墻體材料革新工作。以推進(jìn)“縣城”禁實(shí)和新墻材向農(nóng)村推廣應(yīng)用為主線，以節(jié)能利廢和改善建筑功能為目標(biāo)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新為手段，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，強(qiáng)化政策調(diào)控力度，不斷提升全省新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，努力提升我省墻體材料革新工作發(fā)展水平。
(二)主要目標(biāo)
1、“十三五”期間，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，擬定每年新型墻材產(chǎn)量增長(zhǎng)8%以上，到2020年，全省新墻材產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到100億塊標(biāo)磚；同時(shí)，不斷壓縮減產(chǎn)實(shí)心粘土磚數(shù)量，新型墻體材料占?jí)Σ目偭康谋壤昃岣?個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，新型墻體材料占?jí)Σ目偭康谋壤⑦_(dá)到80%以上，其中城鎮(zhèn)達(dá)到100%。
2、到2020年，全省采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮(zhèn)建筑竣工面積的比例達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”城市的規(guī)劃區(qū)內(nèi)達(dá)到100%。
3、到2020，全省所有縣城城區(qū)實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)；蘭州市城市4區(qū)、敦煌市、崆峒區(qū)、麥積區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“禁粘”，其他市州所在地城市規(guī)劃區(qū)實(shí)現(xiàn)“限粘”。
4、“十三五”期間，全省將關(guān)閉實(shí)心粘土磚廠100家以上，實(shí)心粘土磚總量控制30億塊以內(nèi)。
5、五年累計(jì)節(jié)約土地達(dá)到300萬畝，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2000萬噸，減少二氧化碳排放1000萬噸，減少二氧化硫排放500萬噸。
(三)主要任務(wù)
一是全力推動(dòng)全省 “禁實(shí)限粘”目標(biāo)任務(wù)完成。不斷完善并抓好《甘肅省“禁實(shí)”縣城檢查驗(yàn)收辦法》的落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)開展縣城“禁實(shí)”城市“限粘”的檢查驗(yàn)收工作,列入“十三五”禁實(shí)縣城的，必須盡快成立墻改工作機(jī)構(gòu)，開征墻改專項(xiàng)基金。強(qiáng)化建設(shè)、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理等單位責(zé)任，加強(qiáng)全過程的監(jiān)督管理。同時(shí)，借助國(guó)家建設(shè)小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的機(jī)遇，在有條件的成片連建的農(nóng)村危舊房改造中選擇示范點(diǎn)，啟動(dòng)“禁實(shí)”工作向農(nóng)村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)應(yīng)用新型墻體材料有所突破。
二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新型墻體材料發(fā)展。積極引導(dǎo)和推進(jìn)新型墻體材料企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，培育扶持一批優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，提高行業(yè)生產(chǎn)集約化和自動(dòng)化程度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批新型墻體材料企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)輕質(zhì)高強(qiáng)、保溫防火、節(jié)能利廢的多功能復(fù)合一體化新墻材。大力扶持發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢石膏、建筑垃圾等為主要原料的新型墻體材料產(chǎn)品。
三是繼續(xù)從嚴(yán)控制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)。嚴(yán)格依法關(guān)閉和取締占用耕地的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，從嚴(yán)控制新建以粘土為原料的燒結(jié)墻材企業(yè)，限制輪窯生產(chǎn)工藝發(fā)展，逐步淘汰3000萬塊標(biāo)磚以下的燒結(jié)磚生產(chǎn)線。用好淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停小企業(yè)、技術(shù)改造、扶持中小企業(yè)等方面的政策，引導(dǎo)粘土磚企業(yè)加快轉(zhuǎn)型生產(chǎn)非粘土墻體材料產(chǎn)品，采用先進(jìn)的節(jié)能型隧道窯和自動(dòng)化生產(chǎn)工藝。加快發(fā)展以工業(yè)廢渣、尾礦、江湖淤泥和建筑垃圾等固體廢棄物為原料的新型墻體材料，提高資源利用效率。
四是繼續(xù)實(shí)施墻體材料革新示范工程。在總結(jié)“十二五”期間組織實(shí)施墻體材料示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過多種形式的示范工程，推動(dòng)墻體材料革新工作的深入開展。實(shí)施一批龍頭企業(yè)示范工程，選擇全省骨干企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，采取扶優(yōu)人強(qiáng)政策，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)的一批新型墻體材料龍頭示范企業(yè)，進(jìn)行命名掛牌。實(shí)施一批節(jié)能利廢新型墻體材料示范工程，推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，支持企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰、尾礦渣、建筑垃圾、工業(yè)廢石膏、江河污泥等固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料，提高綜合利用效率。實(shí)施一批新型墻體材料推廣示范工程，結(jié)合安居工程、保障房建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加大新型墻體材料在城市及縣城推廣力度，促進(jìn)新墼本材料在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用。
五是規(guī)范新型墻體材料專項(xiàng)基金的征管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收、返退、上解、使用和管理程序，落實(shí)專用票據(jù)制度。“十三五”期間力爭(zhēng)全省所有縣（市、區(qū)）全部開征，突破基金征收盲區(qū)。各級(jí)要主動(dòng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門，嚴(yán)厲查處各種形式的減、免、緩征行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的市、縣進(jìn)行督辦和曝光；嚴(yán)格基金使用程序和范圍，通過采取多種有效措施，努力做到征收到位、解繳到位、使用規(guī)范，充分發(fā)揮好專項(xiàng)基金對(duì)實(shí)心粘土磚的抑制和對(duì)發(fā)展新型墻材的扶持作用。
(四)發(fā)展重點(diǎn)
1、主要產(chǎn)品
新型墻材品種繁多，各具特色，發(fā)展新型墻材，要因地制宜，突出重點(diǎn)，研究開發(fā)和引進(jìn)發(fā)展節(jié)能新型墻材。發(fā)展新型墻材企業(yè)，力求布局合理，避免近距離低水平重復(fù)建設(shè)。
磚：承重新型墻材及配套材料：燒結(jié)頁(yè)巖多孔磚、燒結(jié)煤矸石磚及其它廢渣磚，混凝土空心磚、高摻量粉煤灰磚，蒸壓灰砂磚，把孔洞率>25%粘土多孔磚作為小城鎮(zhèn)及農(nóng)居的過渡期墻材。
塊：燒結(jié)頁(yè)巖空心磚及砌塊，燒結(jié)頁(yè)巖、煤矸石空心砌塊（孔洞率>40%）、蒸壓加氣混凝土砌塊（粉煤灰加氣及灰砂加氣）、石膏砌塊、輕集料混凝土砌塊，燒結(jié)粘土空心砌塊（孔洞率>45%）。
板：石膏空心條板，纖維石膏板及其復(fù)合墻板、彩鋼夾芯及鋼網(wǎng)夾心復(fù)合板、輕集料混凝土條板、墻體輕鋼龍骨等。
其他：聚合物砂漿、粉刷石膏等墻體配套材料。
2、產(chǎn)品布局
全省以蘭州市為中心，以天水、酒泉兩個(gè)副中心城市為基點(diǎn)，形成點(diǎn)面結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合的新型墻材企業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局。“十三五”期間，蘭州市重點(diǎn)培育5—8個(gè)大中型以石膏、粉煤灰、頁(yè)巖為原料的新型墻材企業(yè)，培育若干個(gè)不同級(jí)別的專業(yè)化科研開發(fā)中心；嘉峪關(guān)、酒泉、金昌、白銀等工業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，以利用工業(yè)廢渣為重點(diǎn)，各培育2—5個(gè)大中型墻材企業(yè)；定西、平?jīng)?、慶陽(yáng)培育利用當(dāng)?shù)氐幕纳健⑵碌匕l(fā)展以頁(yè)巖、煤矸石、粘土為原料的燒結(jié)空心制品的大中型墻材企業(yè)3—5個(gè)；張掖、武威利用砂石資源發(fā)展以混凝土砌塊類為主的大中型墻材企業(yè)2-3個(gè)；臨夏州、甘南、隴南缺少粘土資源，嚴(yán)格禁止粘土實(shí)心磚，限制粘土多孔磚，發(fā)展頁(yè)巖燒結(jié)多孔磚、空心磚及砌塊；其它城市因地制宜培育1—2個(gè)規(guī)模合理的新型墻材企業(yè)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)體任責(zé)任
各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)墻體材料革新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理規(guī)定》（省政府9號(hào)令），將墻體材料革新工作列入各級(jí)政府管理目標(biāo)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。各地要建立健全機(jī)構(gòu)，完善由政府主管部門牽頭，工信、發(fā)改、科技、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、人行等有關(guān)部門和單位密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，理順工作關(guān)系，按照職能分工，積極配合，認(rèn)真做好相關(guān)工作。發(fā)展改革部門要將“禁實(shí)”工作列為對(duì)地方政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，工信部門要加大對(duì)新型墻體材料企業(yè)發(fā)展的資金支持，住建部門要加強(qiáng)新型墻體材料在建筑工程中推廣使用，財(cái)政部門要會(huì)同墻體材料革新主管部門和人行加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料專項(xiàng)基金的監(jiān)管；國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)粘土制品類企業(yè)生產(chǎn)用地管理，稅務(wù)部門要積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料、抑制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)和資源綜合利用等方面的稅收政策，質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)墻體材料企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，工商部門要依法查處無照生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)、銷售國(guó)家明令淘汰的墻體材料和設(shè)備的行為?？h（市區(qū)）尚未建立墻體材料革新機(jī)構(gòu)的地方，當(dāng)?shù)卣?fù)主要責(zé)任，盡快明確主管部門，組建或指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作，做到機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、人員到位，工作落實(shí)。要依法追究各級(jí)政府和有關(guān)部門不做為、亂作為的主體責(zé)任，對(duì)落實(shí)墻材革新工作政策不力、工作推動(dòng)不力、縣城“禁實(shí)”任務(wù)完成不好的縣（市區(qū)），要追究主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）推動(dòng)立法進(jìn)程，落實(shí)各項(xiàng)政策
墻材革新工作是一項(xiàng)政府性行為，也是一項(xiàng)涉及政府多部門的系統(tǒng)工程，要想深入推動(dòng)，規(guī)范管理，必須有法可依。“十三五”期間，省上要加快出臺(tái)《甘肅省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例》，各市州墻體材料革新主管部門也要加強(qiáng)對(duì)墻材革新工作的行政管理。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)好現(xiàn)有的各項(xiàng)政策措施，要以《甘肅省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理規(guī)定》（省政府2003年第9號(hào)令）為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革機(jī)關(guān)報(bào)和推廣節(jié)能建筑的通知》（甘政辦發(fā)〔2006〕31號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門甘肅省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕103號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁止使用實(shí)心粘土磚工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕187號(hào)）、《甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)縣城“禁實(shí)”工件的通知》（甘工信發(fā)〔2014〕347號(hào)）等一系列政策規(guī)定，堅(jiān)持對(duì)各地墻材革新和縣城“禁實(shí)”城市“限粘”工作實(shí)行績(jī)效考評(píng)，量化管理；堅(jiān)持依規(guī)落實(shí)，規(guī)范管理；堅(jiān)持政府主管，部門協(xié)同。
（三）堅(jiān)持服務(wù)引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展
貫徹落實(shí)好淘汰落后產(chǎn)能、扶持新墻材企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)、技術(shù)扶持，促進(jìn)全省新型墻材企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。一要充分發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)基金調(diào)控、各級(jí)政府扶持資金帶動(dòng)投資、對(duì)新型墻體材料稅收優(yōu)惠等政策的引導(dǎo)、扶持和調(diào)控作用，提高新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，促進(jìn)工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用和企業(yè)清潔生產(chǎn)。二是加強(qiáng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定管理工作，規(guī)范認(rèn)定程序，增強(qiáng)認(rèn)定的嚴(yán)肅性，及時(shí)向社會(huì)提供新型墻體材料企業(yè)信息，引導(dǎo)和協(xié)助新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策健康發(fā)展。三是建立新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，依托省墻改辦委托檢測(cè)的甘肅省建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、蘭州民大土木工程科技有限公司、甘肅省土木工程科學(xué)研究院等三家單位，加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，不斷強(qiáng)化新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，確保合格產(chǎn)品投入市場(chǎng)。
（四）加強(qiáng)基金管理，規(guī)范征收使用
新型墻體材料專項(xiàng)基金是政府性基金，發(fā)揮好新型墻體專項(xiàng)基金在禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚、推動(dòng)新型墻體材料產(chǎn)品發(fā)展中的調(diào)控作用，是各級(jí)墻體材料革新部門的重要職責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門甘肅省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕103號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收、返退和使用管理，確保應(yīng)收盡收，應(yīng)退則退。嚴(yán)禁提高或降低專項(xiàng)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何單位以任何理由減、免、緩征專項(xiàng)基金。要加強(qiáng)對(duì)墻體材料專項(xiàng)基金的專項(xiàng)檢查，對(duì)各地違法減免專項(xiàng)基金，不按規(guī)定征收、返退、上解、使用的，造成墻改專項(xiàng)資金流失的，要查處通報(bào)，追究責(zé)任。要進(jìn)一步規(guī)范新型墻體材料專項(xiàng)基金扶持工作，加強(qiáng)和完善扶持項(xiàng)目申報(bào)審核程序，明確審核崗位職責(zé)，依法開展項(xiàng)目受理、核查、審批工作。要進(jìn)一步提高新型墻體材料專項(xiàng)基金對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用和科研開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助支持力度，促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施和見效。
（五）加快科研開發(fā)，提升發(fā)展水平
要充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)力量，做好研發(fā)機(jī)構(gòu)和新墻材企業(yè)間的橋梁，鼓勵(lì)新墻材企業(yè)加大科技投入，努力提升我省新型墻體材料發(fā)展水平。加快研究制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和配套材料，委托有關(guān)單位研究制定新型墻體材料技術(shù)指南、施工工法、圖集和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新型墻體材料推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)研究開發(fā)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備。有效利用各類工業(yè)廢棄物、尾礦砂、河湖淤泥和建筑垃圾，積極推行清潔生產(chǎn)，依靠科技進(jìn)步大力促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展。
（六）做好宣傳培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)
“十三五”期間，除市州對(duì)墻體材料革新工作統(tǒng)一管理的外，其他縣（市區(qū)）必須全部建立健全組織機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)。省上要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)墻材革新行政主管部門和墻改辦的教育和培訓(xùn)工作，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高相關(guān)人員行政能力。建立定期培訓(xùn)制度，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式和方法，結(jié)合崗位實(shí)際和相關(guān)政策法規(guī)，經(jīng)常性地開展主要業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)。緊緊圍繞墻體材料革新工作重點(diǎn)，加大人力物力投入，加強(qiáng)墻體材料革新政策法規(guī)的宣傳普及工作。充分發(fā)揮內(nèi)部刊物、網(wǎng)站及當(dāng)?shù)剌浾摰男麄骱捅O(jiān)督作用，通過廣播、電視、報(bào)刊和墻體材料革新網(wǎng)站等媒體，采用靈活有效的形式，大力宣傳發(fā)展新型墻體材料、淘汰粘土磚的重大意義，努力營(yíng)造墻體材料革新工作的良好社會(huì)氛圍。
