一、“十二五”全省墻體材料革新工作回顧
“十二五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省墻體材料革新和建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的配合下，在各級墻體材料革新主管部門和管理機構(gòu)努力下，全省認真貫徹落實《甘肅省“十二五”墻體材料革新工作指導(dǎo)意見》，墻體材料革新工作實現(xiàn)新的飛躍，新型墻體材料取得跨越發(fā)展，城市及縣城“禁實”圓滿完成任務(wù)，為全省資源綜合利用和建筑節(jié)能工作做出了積極貢獻。
（一） 管理機構(gòu)進一步健全
“十二五”期間，副省長郝遠主持召開了甘肅省墻體材料革新和建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究了我省墻體材料革新工作的相關(guān)問題，進一步明確了各成員單位的職責(zé)；各市州墻改工作主管部門進一步加強了對墻體材料革新工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了工作機構(gòu)，工作相對薄弱的臨夏州、甘南州、平?jīng)鍪新鋵嵙藢Ｂ毠ぷ魅藛T，工作進步明顯；定西市依據(jù)工作需要，墻體材料革新工作主管部門由工信局移交到建設(shè)局，關(guān)系進一步理順；大部分縣級政府也都成立了墻改領(lǐng)導(dǎo)小組，充實了工作力量。
（二）政策措施進一步完善
“十二五”期間，我們編印下發(fā)了《墻體材料革新與建筑節(jié)能工作有關(guān)政策法規(guī)匯編》，印發(fā)了《甘肅省“十二五”墻體材料革新工作指導(dǎo)意見》，省工信委下發(fā)了《關(guān)于加強縣城“禁實”工作的通知》，各市州也按照有關(guān)要求，制定了一系列以促進地方新型墻體材料發(fā)展的政策、措施，極大推進了全省墻體材料革新工作。
（三）新型墻材得到快速發(fā)展
“十二五”末，我省符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料企業(yè)達到630家，其中利廢企業(yè)為450家。“十二五”期間，全省新型墻體材料產(chǎn)量以年均10%的速度遞增，累計生產(chǎn)新型墻體材料300億塊標磚。2015年新型墻體材料生產(chǎn)比例達66%，比2010年提高15個百分點。全省有300家（次）新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)辦理了《新型墻體材料產(chǎn)品認定證書》，形成了以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢石膏、建筑垃圾等為主要原料的系列新型墻體材料產(chǎn)品，并推動產(chǎn)品向輕質(zhì)高強、保溫防火、節(jié)能利廢、隔音防噪等多功能復(fù)合化發(fā)展。全省新型墻體材料基本能滿足全省縣城以上建筑市場的需求，新墻材使用比例在城市已達到90%以上。。
（四）50%縣城實現(xiàn)“禁實”
“十二五”初期，我省在圓滿完成國家下達的14個市州所在地和敦煌市的城市“禁實”任務(wù)后，在全國率先開展了縣城“禁實”工作，并制定了《甘肅省縣城“禁實”檢查驗收辦法》。國家下達我省的第一批和第二批1個“限粘”城市25個“禁實”縣城，經(jīng)過各級墻材革新主管部門積極努力，也已全部完成任務(wù)。“十二五”期間，敦煌市內(nèi)實心粘土磚廠被全部取締，其他各縣（區(qū)市）依法取締關(guān)閉實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)近500家，實心粘土磚生產(chǎn)比例由2010年的46%下降到2015年的29%。全省的“禁實限粘”工作得到省工信委、省發(fā)改委和國務(wù)院節(jié)能目標責(zé)任評價考核組的充分肯定。
（五）節(jié)能減排成效顯著
“十二五”時期，全省新型墻體材料行業(yè)節(jié)能減排成效顯著，五年累計節(jié)約土地5萬余畝，節(jié)約能源209萬噸標準煤，減少CO2、SO2等有害氣體排放165萬噸，，綜合利用粉煤灰、煤矸石、廢石膏、工業(yè)尾礦等固體廢棄物2000萬噸，為我省落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)兩型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出了自己的貢獻。
（六）基金征管進一步規(guī)范
各市州墻體材料革新主管部門嚴格按照《甘肅省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則》有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)建設(shè)、人行等部門，采取多種措施，加大基金征收力度，嚴格基金返退流程，規(guī)范基金使用管理，充分發(fā)揮基金的調(diào)控作用，征收面、征收率和征收額逐年提高。“十二五期間”全省累計征收專項基金0.8億元，征收率達到95%。除按規(guī)定予以及時返退外，上解省財政和市級留存部分全部用于扶持發(fā)展新型墻體材料企業(yè)，五年來共扶持項目70個，補助金額達6000萬元，帶動50000萬元社會資金進入新型墻體材料行業(yè)，有力地促進了我省新型墻體材料的發(fā)展。
（七）目標績效考評日趨完善
為促進全省墻材革新工作規(guī)范化發(fā)展，從2011年起，省墻改辦對全省的墻材革新工作實行了目標管理績效考評制度，制定并下發(fā)了《甘肅省墻改工作目標管理績效考評辦法》。每年初，省墻改辦下發(fā)墻材革新工作要點，明確各市州年度工作目標，自上而下分解下達任務(wù)，年底抓好監(jiān)督檢查和考核評比，并對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。通過目標績效考核，促進了各市州墻改辦各項工作的落實，確保了墻體材料革新目標任務(wù)的順利完成。
（八）宣傳工作常抓不懈
墻改宣傳工作是墻改工作的重要組成部分，“十二五”期間，我們加強了全省墻材革新宣傳工作。一是開通了甘肅墻改網(wǎng)、改版了《甘肅墻改》簡報，這“一網(wǎng)一報”作為全省墻材革新工作的重要宣傳平臺，加強了與國家及各市州的信息互享，及時發(fā)布有關(guān)墻材革新方面的動態(tài)信息和企業(yè)信息，提升了為社會和新墻材企業(yè)服務(wù)的能力和影響力；二是省上及各市州充分利用報刊、電臺、電視、微信等媒體，宣傳普及墻體材料革新政策法規(guī)和專業(yè)知識，提高全社會對墻體材料革新工作的緊迫性、重要性的認識，為墻體材料革新營造了良好的社會氛圍；三是每年舉辦一期墻體材料革新政策及新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標準培訓(xùn)班，為各市州墻改辦和企業(yè)培養(yǎng)了一批懂政策、懂專業(yè)的人才。
（九）存在的主要問題
我省墻體材料革新工作雖然取得了一定成果，但仍然面臨一些問題和不足：一是區(qū)域發(fā)展很不平衡，個別市州對墻材革新工作認識不足，專職人員配備不到位，工作嚴重受阻，推動非常困難；二是墻改基金調(diào)控作用的發(fā)揮遇到新問題。根據(jù)國家和省上有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟適用房、廉租房、棚戶區(qū)改造、學(xué)校等建設(shè)工程免征政府性基金，包括墻改基金。隨著保障性住房建設(shè)力度加大，這類建筑在我省新開工建筑工程中所占的比重不斷上升，目前已達40%左右，蘭州、天水兩市超過50%。由于墻改基金是推廣應(yīng)用新型墻體材料的重要經(jīng)濟手段，在免征政府性基金的情況下，如何確保新型墻體材料在保障性住房建設(shè)中的推廣應(yīng)用，是一個新的課題。三是培育新型墻體材料龍頭企業(yè)有待加強，新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)整體技術(shù)裝備水平亟待提高，個別市州的新型墻體材料企業(yè)布局不合理，造成產(chǎn)能嚴重過剩；四是新型墻體材料新產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新有待加強，新型墻體材料應(yīng)用標準體系有待完善，全省新型墻體材料產(chǎn)品目錄沒有及時修訂。
二、“十三五”墻體材料革新面臨形勢
1、新型墻體材料企業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”
“十二五”期間，我省加大項目建設(shè)力度，各市州新墻材企業(yè)得到高速發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，房地產(chǎn)企業(yè)將受到一定影響，新墻材企業(yè)也將進入新常態(tài)。“十三五”期間，各地新墻材產(chǎn)量供需矛盾將加大，有些地區(qū)新墻材產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象將更加嚴重。新墻材企業(yè)如何盡快轉(zhuǎn)型升級，限量提質(zhì)，將互聯(lián)網(wǎng)時代信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)發(fā)展中，適應(yīng)環(huán)保利廢、節(jié)能減排、建筑節(jié)能、綠色建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化的社會需要，在“常態(tài)化”發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，是新型墻材行業(yè)面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。
2.城鎮(zhèn)化推進及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程加快為新型墻體材料的發(fā)展提供了廣泛的市場需求
我省經(jīng)濟總量目前位居全國末位，城鎮(zhèn)化率還很低。隨著我國“一帶一路”經(jīng)濟帶的提出，必將極大提振內(nèi)需，拉動建材產(chǎn)品需求，我省地處陸上絲綢之路的中心地帶，下一步必將迎來高速發(fā)展時期；隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，建筑需求必將不斷擴大；隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐加快，保溫節(jié)能的新型墻材在農(nóng)村將有大的推廣。與此同時，全省各地正在落實國務(wù)院要求，加大保障性安居工程投資建設(shè)力度，全社會房屋建設(shè)仍將保持較大規(guī)模，對新型墻體材料市場需求仍將呈穩(wěn)步增長趨勢。推進城市化進程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必將推動新型墻體材料需求的增長，為新型墻體材料產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機遇和空間。
3．循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對新型墻體材料的發(fā)展提出了更高要求
《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》和黨的十八大報告，都把節(jié)能減排、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)“兩型社會”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。墻體材料革新工作既承擔(dān)著共同推進節(jié)能減排的責(zé)任，又存在著自身節(jié)能減排的艱巨任務(wù)。如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，采用先進技術(shù)裝備，實現(xiàn)自身的技術(shù)性節(jié)能減排，如何生產(chǎn)出更多具有更環(huán)保更節(jié)能的墻體材料，滿足新建建筑達到節(jié)能目標，這些都對新型墻體材料的轉(zhuǎn)型升級提出了更高要求。
三、“十三五”墻體材料革新工作指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和發(fā)展重點
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神及習(xí)近平系列講話為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以《甘肅省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理規(guī)定》為依據(jù)，樹立低碳、綠色發(fā)展的理念，全面深入推進全省墻體材料革新工作。以推進“縣城”禁實和新墻材向農(nóng)村推廣應(yīng)用為主線，以節(jié)能利廢和改善建筑功能為目標，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新為手段，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，強化政策調(diào)控力度，不斷提升全省新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，努力提升我省墻體材料革新工作發(fā)展水平。
(二)主要目標
1、“十三五”期間，為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展，擬定每年新型墻材產(chǎn)量增長8%以上，到2020年，全省新墻材產(chǎn)量力爭達到100億塊標磚；同時，不斷壓縮減產(chǎn)實心粘土磚數(shù)量，新型墻體材料占墻材總量的比例年均提高3個百分點，到2020年，新型墻體材料占墻材總量的比例全省將達到80%以上，其中城鎮(zhèn)達到100%。
2、到2020年，全省采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮(zhèn)建筑竣工面積的比例達到90%以上，實現(xiàn)“禁實”城市的規(guī)劃區(qū)內(nèi)達到100%。
3、到2020，全省所有縣城城區(qū)實現(xiàn)“禁實”目標；蘭州市城市4區(qū)、敦煌市、崆峒區(qū)、麥積區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“禁粘”，其他市州所在地城市規(guī)劃區(qū)實現(xiàn)“限粘”。
4、“十三五”期間，全省將關(guān)閉實心粘土磚廠100家以上，實心粘土磚總量控制30億塊以內(nèi)。
5、五年累計節(jié)約土地達到300萬畝，節(jié)約標準煤2000萬噸，減少二氧化碳排放1000萬噸，減少二氧化硫排放500萬噸。
(三)主要任務(wù)
一是全力推動全省 “禁實限粘”目標任務(wù)完成。不斷完善并抓好《甘肅省“禁實”縣城檢查驗收辦法》的落實，高標準開展縣城“禁實”城市“限粘”的檢查驗收工作,列入“十三五”禁實縣城的，必須盡快成立墻改工作機構(gòu)，開征墻改專項基金。強化建設(shè)、設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理等單位責(zé)任，加強全過程的監(jiān)督管理。同時，借助國家建設(shè)小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的機遇，在有條件的成片連建的農(nóng)村危舊房改造中選擇示范點，啟動“禁實”工作向農(nóng)村推進，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)應(yīng)用新型墻體材料有所突破。
二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新型墻體材料發(fā)展。積極引導(dǎo)和推進新型墻體材料企業(yè)進行戰(zhàn)略重組，培育扶持一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)，提高行業(yè)生產(chǎn)集約化和自動化程度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批新型墻體材料企業(yè)集團，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)輕質(zhì)高強、保溫防火、節(jié)能利廢的多功能復(fù)合一體化新墻材。大力扶持發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢石膏、建筑垃圾等為主要原料的新型墻體材料產(chǎn)品。
三是繼續(xù)從嚴控制實心粘土磚生產(chǎn)。嚴格依法關(guān)閉和取締占用耕地的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，從嚴控制新建以粘土為原料的燒結(jié)墻材企業(yè)，限制輪窯生產(chǎn)工藝發(fā)展，逐步淘汰3000萬塊標磚以下的燒結(jié)磚生產(chǎn)線。用好淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停小企業(yè)、技術(shù)改造、扶持中小企業(yè)等方面的政策，引導(dǎo)粘土磚企業(yè)加快轉(zhuǎn)型生產(chǎn)非粘土墻體材料產(chǎn)品，采用先進的節(jié)能型隧道窯和自動化生產(chǎn)工藝。加快發(fā)展以工業(yè)廢渣、尾礦、江湖淤泥和建筑垃圾等固體廢棄物為原料的新型墻體材料，提高資源利用效率。
四是繼續(xù)實施墻體材料革新示范工程。在總結(jié)“十二五”期間組織實施墻體材料示范企業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過多種形式的示范工程，推動墻體材料革新工作的深入開展。實施一批龍頭企業(yè)示范工程，選擇全省骨干企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，采取扶優(yōu)人強政策，增強企業(yè)核心競爭力，培育具有技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的一批新型墻體材料龍頭示范企業(yè)，進行命名掛牌。實施一批節(jié)能利廢新型墻體材料示范工程，推進大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，支持企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰、尾礦渣、建筑垃圾、工業(yè)廢石膏、江河污泥等固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料，提高綜合利用效率。實施一批新型墻體材料推廣示范工程，結(jié)合安居工程、保障房建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加大新型墻體材料在城市及縣城推廣力度，促進新墼本材料在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用。
五是規(guī)范新型墻體材料專項基金的征管。認真貫徹落實《甘肅省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則》，規(guī)范新型墻體材料專項基金的征收、返退、上解、使用和管理程序，落實專用票據(jù)制度。“十三五”期間力爭全省所有縣（市、區(qū)）全部開征，突破基金征收盲區(qū)。各級要主動會同財政、審計部門，嚴厲查處各種形式的減、免、緩征行為，對情節(jié)嚴重的市、縣進行督辦和曝光；嚴格基金使用程序和范圍，通過采取多種有效措施，努力做到征收到位、解繳到位、使用規(guī)范，充分發(fā)揮好專項基金對實心粘土磚的抑制和對發(fā)展新型墻材的扶持作用。
(四)發(fā)展重點
1、主要產(chǎn)品
新型墻材品種繁多，各具特色，發(fā)展新型墻材，要因地制宜，突出重點，研究開發(fā)和引進發(fā)展節(jié)能新型墻材。發(fā)展新型墻材企業(yè)，力求布局合理，避免近距離低水平重復(fù)建設(shè)。
磚：承重新型墻材及配套材料：燒結(jié)頁巖多孔磚、燒結(jié)煤矸石磚及其它廢渣磚，混凝土空心磚、高摻量粉煤灰磚，蒸壓灰砂磚，把孔洞率>25%粘土多孔磚作為小城鎮(zhèn)及農(nóng)居的過渡期墻材。
塊：燒結(jié)頁巖空心磚及砌塊，燒結(jié)頁巖、煤矸石空心砌塊（孔洞率>40%）、蒸壓加氣混凝土砌塊（粉煤灰加氣及灰砂加氣）、石膏砌塊、輕集料混凝土砌塊，燒結(jié)粘土空心砌塊（孔洞率>45%）。
板：石膏空心條板，纖維石膏板及其復(fù)合墻板、彩鋼夾芯及鋼網(wǎng)夾心復(fù)合板、輕集料混凝土條板、墻體輕鋼龍骨等。
其他：聚合物砂漿、粉刷石膏等墻體配套材料。
2、產(chǎn)品布局
全省以蘭州市為中心，以天水、酒泉兩個副中心城市為基點，形成點面結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合的新型墻材企業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局。“十三五”期間，蘭州市重點培育5—8個大中型以石膏、粉煤灰、頁巖為原料的新型墻材企業(yè)，培育若干個不同級別的專業(yè)化科研開發(fā)中心；嘉峪關(guān)、酒泉、金昌、白銀等工業(yè)比較發(fā)達的城市，以利用工業(yè)廢渣為重點，各培育2—5個大中型墻材企業(yè)；定西、平?jīng)觥c陽培育利用當?shù)氐幕纳?、坡地發(fā)展以頁巖、煤矸石、粘土為原料的燒結(jié)空心制品的大中型墻材企業(yè)3—5個；張掖、武威利用砂石資源發(fā)展以混凝土砌塊類為主的大中型墻材企業(yè)2-3個；臨夏州、甘南、隴南缺少粘土資源，嚴格禁止粘土實心磚，限制粘土多孔磚，發(fā)展頁巖燒結(jié)多孔磚、空心磚及砌塊；其它城市因地制宜培育1—2個規(guī)模合理的新型墻材企業(yè)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實體任責(zé)任
各級人民政府要加強對墻體材料革新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實《甘肅省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理規(guī)定》（省政府9號令），將墻體材料革新工作列入各級政府管理目標，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。各地要建立健全機構(gòu)，完善由政府主管部門牽頭，工信、發(fā)改、科技、財政、國土、環(huán)保、建設(shè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、人行等有關(guān)部門和單位密切配合的工作協(xié)調(diào)機制，理順工作關(guān)系，按照職能分工，積極配合，認真做好相關(guān)工作。發(fā)展改革部門要將“禁實”工作列為對地方政府節(jié)能減排目標責(zé)任績效考評的重要內(nèi)容，工信部門要加大對新型墻體材料企業(yè)發(fā)展的資金支持，住建部門要加強新型墻體材料在建筑工程中推廣使用，財政部門要會同墻體材料革新主管部門和人行加強對新型墻體材料專項基金的監(jiān)管；國土資源部門要加強對粘土制品類企業(yè)生產(chǎn)用地管理，稅務(wù)部門要積極落實國家有關(guān)鼓勵發(fā)展新型墻體材料、抑制實心粘土磚生產(chǎn)和資源綜合利用等方面的稅收政策，質(zhì)監(jiān)部門要加強對墻體材料企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，工商部門要依法查處無照生產(chǎn)及經(jīng)營、銷售國家明令淘汰的墻體材料和設(shè)備的行為?？h（市區(qū)）尚未建立墻體材料革新機構(gòu)的地方，當?shù)卣撝饕?zé)任，盡快明確主管部門，組建或指定機構(gòu)負責(zé)日常工作，做到機構(gòu)穩(wěn)定、人員到位，工作落實。要依法追究各級政府和有關(guān)部門不做為、亂作為的主體責(zé)任，對落實墻材革新工作政策不力、工作推動不力、縣城“禁實”任務(wù)完成不好的縣（市區(qū)），要追究主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）推動立法進程，落實各項政策
墻材革新工作是一項政府性行為，也是一項涉及政府多部門的系統(tǒng)工程，要想深入推動，規(guī)范管理，必須有法可依。“十三五”期間，省上要加快出臺《甘肅省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例》，各市州墻體材料革新主管部門也要加強對墻材革新工作的行政管理。同時，要嚴格落實好現(xiàn)有的各項政策措施，要以《甘肅省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理規(guī)定》（省政府2003年第9號令）為執(zhí)法依據(jù)，嚴格按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革機關(guān)報和推廣節(jié)能建筑的通知》（甘政辦發(fā)〔2006〕31號）、《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財政廳等部門甘肅省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕103號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強禁止使用實心粘土磚工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕187號）、《甘肅省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于加強縣城“禁實”工件的通知》（甘工信發(fā)〔2014〕347號）等一系列政策規(guī)定，堅持對各地墻材革新和縣城“禁實”城市“限粘”工作實行績效考評，量化管理；堅持依規(guī)落實，規(guī)范管理；堅持政府主管，部門協(xié)同。
（三）堅持服務(wù)引導(dǎo)，促進企業(yè)發(fā)展
貫徹落實好淘汰落后產(chǎn)能、扶持新墻材企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加強對新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)、技術(shù)扶持，促進全省新型墻材企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。一要充分發(fā)揮新型墻體材料專項基金調(diào)控、各級政府扶持資金帶動投資、對新型墻體材料稅收優(yōu)惠等政策的引導(dǎo)、扶持和調(diào)控作用，提高新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁，促進工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用和企業(yè)清潔生產(chǎn)。二是加強新型墻體材料產(chǎn)品認定管理工作，規(guī)范認定程序，增強認定的嚴肅性，及時向社會提供新型墻體材料企業(yè)信息，引導(dǎo)和協(xié)助新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策健康發(fā)展。三是建立新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機制，依托省墻改辦委托檢測的甘肅省建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、蘭州民大土木工程科技有限公司、甘肅省土木工程科學(xué)研究院等三家單位，加強對新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，不斷強化新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量意識，促進企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，確保合格產(chǎn)品投入市場。
（四）加強基金管理，規(guī)范征收使用
新型墻體材料專項基金是政府性基金，發(fā)揮好新型墻體專項基金在禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚、推動新型墻體材料產(chǎn)品發(fā)展中的調(diào)控作用，是各級墻體材料革新部門的重要職責(zé)。要嚴格執(zhí)行《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財政廳等部門甘肅省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕103號），進一步加強新型墻體材料專項基金的征收、返退和使用管理，確保應(yīng)收盡收，應(yīng)退則退。嚴禁提高或降低專項基金的征收標準，嚴禁任何單位以任何理由減、免、緩征專項基金。要加強對墻體材料專項基金的專項檢查，對各地違法減免專項基金，不按規(guī)定征收、返退、上解、使用的，造成墻改專項資金流失的，要查處通報，追究責(zé)任。要進一步規(guī)范新型墻體材料專項基金扶持工作，加強和完善扶持項目申報審核程序，明確審核崗位職責(zé)，依法開展項目受理、核查、審批工作。要進一步提高新型墻體材料專項基金對新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用和科研開發(fā)重點項目的補助支持力度，促進項目的實施和見效。
（五）加快科研開發(fā)，提升發(fā)展水平
要充分發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)的研發(fā)力量，做好研發(fā)機構(gòu)和新墻材企業(yè)間的橋梁，鼓勵新墻材企業(yè)加大科技投入，努力提升我省新型墻體材料發(fā)展水平。加快研究制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)標準體系和配套材料，委托有關(guān)單位研究制定新型墻體材料技術(shù)指南、施工工法、圖集和相應(yīng)標準，促進新型墻體材料推廣應(yīng)用。鼓勵研究開發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備。有效利用各類工業(yè)廢棄物、尾礦砂、河湖淤泥和建筑垃圾，積極推行清潔生產(chǎn)，依靠科技進步大力促進新型墻體材料發(fā)展。
（六）做好宣傳培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)
“十三五”期間，除市州對墻體材料革新工作統(tǒng)一管理的外，其他縣（市區(qū)）必須全部建立健全組織機構(gòu)，配備專人負責(zé)。省上要加強對各級墻材革新行政主管部門和墻改辦的教育和培訓(xùn)工作，切實提高隊伍素質(zhì)，提高相關(guān)人員行政能力。建立定期培訓(xùn)制度，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式和方法，結(jié)合崗位實際和相關(guān)政策法規(guī)，經(jīng)常性地開展主要業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)。緊緊圍繞墻體材料革新工作重點，加大人力物力投入，加強墻體材料革新政策法規(guī)的宣傳普及工作。充分發(fā)揮內(nèi)部刊物、網(wǎng)站及當?shù)剌浾摰男麄骱捅O(jiān)督作用，通過廣播、電視、報刊和墻體材料革新網(wǎng)站等媒體，采用靈活有效的形式，大力宣傳發(fā)展新型墻體材料、淘汰粘土磚的重大意義，努力營造墻體材料革新工作的良好社會氛圍。
