主要是為了解決幾方面的問(wèn)題：
一是以法律的形勢(shì)明確管理部門職責(zé)和執(zhí)法主體，解決多頭管理等問(wèn)題。通過(guò)立法，確定從政府層面對(duì)新型墻體材料開(kāi)發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新以及企業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力的引導(dǎo)和扶持。
二是解決新型墻材企業(yè)存在的管理混亂、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行不到位、不遵守行業(yè)規(guī)則和不合理競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題；解決墻材市場(chǎng)中仍有外地市粘土磚涌入我市，流通環(huán)節(jié)管理缺失的問(wèn)題。
三是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)量，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)品，維護(hù)行業(yè)健康有序發(fā)展。
四是通過(guò)立法，推動(dòng)行業(yè)向農(nóng)村和城鎮(zhèn)縱深發(fā)展。
五是建立地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決一些產(chǎn)品沒(méi)有列入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大新型墻材的使用范圍。涉及到新型墻體材料的生產(chǎn)、銷售、使用的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？
法人或者其他組織可以依法申請(qǐng)注冊(cè)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)。新設(shè)立的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，符合市人民政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的要求。現(xiàn)有新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按照市人民政府發(fā)展新型墻體材料的要求，加強(qiáng)技術(shù)改造，增強(qiáng)科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)發(fā)展素質(zhì)。新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。
禁止生產(chǎn)沒(méi)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)不到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的新型墻體材料。禁止生產(chǎn)有毒有害的新型墻體材料。第十二條新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)品上標(biāo)明標(biāo)識(shí)。
在本市城市規(guī)劃區(qū)域外禁止新建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。禁止對(duì)現(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建。銷售者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明和其他標(biāo)識(shí)。銷售者應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，銷售者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，公平交易，禁止惡意競(jìng)價(jià)銷售。
新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品、銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。
依據(jù)條例，如何對(duì)新型墻體材料的生產(chǎn)、銷售、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理？
這部《條例》，從根本上講是解決我市新型墻體材料發(fā)展質(zhì)的問(wèn)題，具體講就是規(guī)范管理，提升發(fā)展，解決發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益問(wèn)題。規(guī)范管理，提升發(fā)展是辯證的統(tǒng)一，沒(méi)有規(guī)范管理，難以實(shí)現(xiàn)提升發(fā)展；要提升發(fā)展，必須規(guī)范管理；規(guī)范是基礎(chǔ)，提升是目的。規(guī)范管理，提升發(fā)展就是這部《條例》要著重解決的問(wèn)題，也是這部地方性法規(guī)的主題。本《條例》就是圍繞這個(gè)主題，從城區(qū)到鄉(xiāng)村、從宏觀到微觀、從生產(chǎn)到使用、從服務(wù)到管理、從限粘到禁粘等多個(gè)方面，對(duì)如何提升新型墻體材料發(fā)展設(shè)置了章節(jié)和條款。如何規(guī)范管理，《條例》主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：
一是規(guī)范生產(chǎn)行為，解決生產(chǎn)合格產(chǎn)品和科技含量高的創(chuàng)新產(chǎn)品問(wèn)題。生產(chǎn)合格產(chǎn)品是規(guī)范管理、提升發(fā)展的基礎(chǔ)，而規(guī)范生產(chǎn)行為則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是抑制劣質(zhì)產(chǎn)品、生產(chǎn)合格產(chǎn)品的第一重要環(huán)節(jié)。生產(chǎn)行為不規(guī)范，就難以生產(chǎn)出合格產(chǎn)品?！稐l例》從生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)開(kāi)辦、產(chǎn)品用料、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品環(huán)保、產(chǎn)品檢驗(yàn)、新產(chǎn)品新工藝研發(fā)及企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和素質(zhì)提升等方面都進(jìn)行了規(guī)范。
二是規(guī)范營(yíng)銷行為，解決建立良好營(yíng)銷環(huán)境和市場(chǎng)秩序問(wèn)題。規(guī)范營(yíng)銷行為也是規(guī)范管理的重要環(huán)節(jié)，營(yíng)銷行為不規(guī)范就形不成健康有序的市場(chǎng)秩序，假冒偽劣產(chǎn)品就難以消除。《條例》從建立產(chǎn)品銷售指導(dǎo)目錄、質(zhì)量檢驗(yàn)、進(jìn)貨檢查、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、打擊惡意競(jìng)價(jià)和假冒偽劣行為等幾個(gè)主要方面進(jìn)行了規(guī)范。
三是規(guī)范使用行為，解決既保量又保質(zhì)、既確保城區(qū)必須使用又盡可能地在農(nóng)村使用的問(wèn)題。使用環(huán)節(jié)是規(guī)范管理最重要的環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)的行為規(guī)范不到位，其他行為的規(guī)范也就沒(méi)有多大意義。《條例》以減少或取締使用自由裁量權(quán)為核心，從建筑工程責(zé)任主體和相關(guān)聯(lián)的設(shè)計(jì)、圖審、采購(gòu)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等方面進(jìn)行了明確和富有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的行為規(guī)范。特別是對(duì)粘土磚問(wèn)題，明確規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)銷售使用。
四是規(guī)范服務(wù)與管理行為，解決營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。規(guī)范服務(wù)與管理行為主要是規(guī)范政府主管部門和相關(guān)部門的行為，規(guī)范好這些行為對(duì)營(yíng)造新型墻體材料發(fā)展的大環(huán)境至為重要?！稐l例》突出了服務(wù)，明確產(chǎn)品推薦、信息發(fā)布、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣、稅收優(yōu)惠、統(tǒng)計(jì)分析等要服務(wù)到位，同時(shí)也明確了管理，該管的要嚴(yán)格管理。上述四個(gè)方面是規(guī)范的主要內(nèi)容。規(guī)范管理，才能保障新型墻體材料健康發(fā)展和提升發(fā)展。
一、日常管理：
在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi),所有新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程應(yīng)當(dāng)按照要求保質(zhì)保量使用新型墻體材料。屬于政府投資和補(bǔ)貼的建筑工程應(yīng)當(dāng)按照要求保質(zhì)保量使用新型墻體材料。在本市城市規(guī)劃區(qū)域外，非政府投資和補(bǔ)貼的建筑工程提倡使用新型墻體材料，逐步減少使用粘土磚。
建設(shè)單位對(duì)建筑工程使用新型墻體材料負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件要求購(gòu)買、使用新型墻體材料。建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)單位、施工單位在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工中使用粘土磚。
設(shè)計(jì)單位在建筑工程設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和本條例有關(guān)規(guī)定，采用新型墻體材料，注明規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，不得使用粘土磚。
施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中采用新型墻體材料的情況進(jìn)行審查，不符合規(guī)定的，不得通過(guò)審查。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求使用新型墻體材料。新型墻體材料進(jìn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的不得使用。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件要求，對(duì)工程施工中使用新型墻體材料的情況進(jìn)行監(jiān)理，施工單位沒(méi)有按照設(shè)計(jì)使用或者使用不符合要求的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門報(bào)告。不得將不合格的新型墻體材料按照合格簽字。
新型墻體材料行政主管部門或者新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立新型墻體材料企業(yè)誠(chéng)信檔案，定期公布企業(yè)誠(chéng)信信息。
新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)、銷售、使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，綜合分析。市新型墻體材料行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合分析報(bào)告，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防止產(chǎn)能過(guò)剩。市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門或者新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立新型墻體材料企業(yè)誠(chéng)信檔案，定期公布企業(yè)誠(chéng)信信息。當(dāng)加強(qiáng)管理，組織管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門對(duì)新型墻體材料的生產(chǎn)、銷售、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法行為。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，依法查處生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的行為。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流通領(lǐng)域新型墻體材料產(chǎn)品的監(jiān)督管理，依法查處非法銷售新型墻體材料的行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑工程使用新型墻體材料情況的監(jiān)督管理，依法查處設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中的違法行為。國(guó)土資源、林業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土行為的監(jiān)督管理，依法查處違法取土行為。新型墻體材料行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，適時(shí)通報(bào)行業(yè)信息；規(guī)范行業(yè)人員行為，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)；抵制惡意競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)新型墻體材料行業(yè)健康發(fā)展。
二、責(zé)任追究：
違反規(guī)定，在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者使用粘土磚的，由市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期繼續(xù)生產(chǎn)、銷售的，由工商行政管理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
違反規(guī)定，在新型墻體材料中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照職責(zé)分別責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反規(guī)定，假冒他人專利生產(chǎn)新型墻體材料的，除依法承擔(dān)民事責(zé)任外，由專利管理部門責(zé)令改正并予公告，沒(méi)收違法所得，可處違法所得四倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可處二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)未按要求對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中采用新型墻體材料情況進(jìn)行審查的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令改正，處三萬(wàn)元罰款，并記入信用檔案。
違反規(guī)定，施工單位未按要求對(duì)進(jìn)場(chǎng)的新型墻體材料進(jìn)行檢驗(yàn)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反規(guī)定，監(jiān)理單位未按要求對(duì)工程施工中使用新型墻體材料情況進(jìn)行監(jiān)理、將不合格的新型墻體材料按照合格進(jìn)行簽字的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令改正，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門及其管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政執(zhí)法部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
