行走在城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑河市愛輝區(qū)罕達(dá)汽鎮(zhèn)，到處都讓人耳目一新。一棟棟新樓拔地而起，“六橫、五縱”街路寬敞整潔，行道樹綠蔭濃郁。該鎮(zhèn)不斷加快推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)水平，三年來投資超過3億元，一個(gè)罕達(dá)汽新城已經(jīng)建成。
近年來，黑河市把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑，由過去只注重城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變到提升城市文化、公共服務(wù)等方面，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
堅(jiān)持規(guī)劃先行。黑河市始終將科學(xué)合理規(guī)劃放在首位，按照突顯小城鎮(zhèn)地域優(yōu)勢(shì)和地方特色，投入900多萬元，聘請(qǐng)全國(guó)著名專業(yè)設(shè)計(jì)院所，為北安市通北鎮(zhèn)、嫩江縣多寶山鎮(zhèn)、五大連池市龍鎮(zhèn)等試點(diǎn)鎮(zhèn)編制了《小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》以及控詳規(guī)劃、“三供兩治”項(xiàng)目規(guī)劃。進(jìn)一步完善了試點(diǎn)鎮(zhèn)《小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《村莊建設(shè)規(guī)劃》、《撤屯并村規(guī)劃》以及三供兩治、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，梯次推進(jìn)。對(duì)規(guī)劃保留的中心村集中財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，未納入規(guī)劃的小、散、邊、窮和易發(fā)災(zāi)害等撤并村屯，以保證群眾目前生產(chǎn)生活為原則，減少投入或不投入，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村聚集。堅(jiān)持資源保護(hù)和開發(fā)并重，明確近期和中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格履行規(guī)劃審批手續(xù)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用。在規(guī)劃指導(dǎo)下，科學(xué)建設(shè)特色鮮明、環(huán)境整潔、生態(tài)環(huán)保新型城鎮(zhèn)。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。黑河市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，注重工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游發(fā)展型、對(duì)俄出口型、城郊服務(wù)型等特色城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)培育，積極推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照各試點(diǎn)鎮(zhèn)自身優(yōu)勢(shì)，將罕達(dá)汽鎮(zhèn)、多寶山鎮(zhèn)等定位為工業(yè)重鎮(zhèn)，五大連池鎮(zhèn)、愛輝鎮(zhèn)等定位為旅游名鎮(zhèn)，通北鎮(zhèn)、龍鎮(zhèn)等定位為商貿(mào)大鎮(zhèn)，著力推進(jìn)這6個(gè)省級(jí)百鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快棚、危住房改造，完善道路、供水、供熱、污水和垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前，五大連池鎮(zhèn)已發(fā)展成為全省乃至全國(guó)的知名旅游城鎮(zhèn)，通北鎮(zhèn)成為輻射半徑30多公里、輻射人口20多萬的區(qū)域性商貿(mào)大鎮(zhèn)，罕達(dá)汽鎮(zhèn)也已成為我省西北部地區(qū)的一座重要產(chǎn)煤城鎮(zhèn)。加大招商引資力度，以特色產(chǎn)業(yè)為載體，建設(shè)品牌支撐體系，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域品牌的融合發(fā)展。通過培育大型龍頭企業(yè)，建立小城鎮(zhèn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，緩解農(nóng)民工就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入。2014年，黑河市6個(gè)百鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)計(jì)劃總投資43582萬元，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施類40項(xiàng)、公共服務(wù)設(shè)施類5項(xiàng)、住宅建設(shè)4項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)2項(xiàng)，共計(jì)51個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的原則，黑河市確定了通北、趙光等15個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，率先重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來，黑河市大力倡導(dǎo)綠色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，對(duì)老舊樓體進(jìn)行立面節(jié)能保溫改造，新建筑采用綠色低碳材料，鼓勵(lì)居民安裝太陽(yáng)能熱水器等節(jié)能環(huán)保設(shè)施。各縣(市、區(qū))集中開展了以打造美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)改造擴(kuò)容、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、推進(jìn)整村整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))泥草房改造等為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，力爭(zhēng)經(jīng)過三至五年的努力，完成試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的道路、供熱、供水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施美化、凈化、亮化和街路兩旁綠化，使道路硬化、自來水普及、住房磚瓦化率均達(dá)100%。加快廣播電視、電力電信等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全完善衛(wèi)生、商服、文體等場(chǎng)所設(shè)施，搞好公共租賃住房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房改造建設(shè)，積極建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)型、城鎮(zhèn)吸納型、合作共建型等新型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)黑河市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
注重體制創(chuàng)新。積極探索戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、管理體制等方面與城市有機(jī)接軌。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，整合教育資源，提升教學(xué)質(zhì)量，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接。建立健全社區(qū)管理體制，借鑒城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)組織，積極開展各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)政策公平化和公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬等新型就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)一體化。
