烏市建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則

       為貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》、《烏魯木齊市建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》、《烏魯木齊市建筑節(jié)能管理辦法》等法規(guī)政策，進(jìn)一步規(guī)范既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，市建委制訂了《烏魯木齊市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

       附件：烏魯木齊市既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）

 

       2014年4月28日

 

       附件：

 

       烏魯木齊市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）

 

       第一章總則

 

       第一條為進(jìn)一步規(guī)范全市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目管理，確保既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造效果,扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，提高建筑品質(zhì)，根據(jù)《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》、《烏魯木齊市建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》、《烏魯木齊市建筑節(jié)能管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)的要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

 

       第二條本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督和管理工作。

 

       第三條本細(xì)則所稱既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造（以下簡(jiǎn)稱“節(jié)能改造”）是指對(duì)未達(dá)到二步節(jié)能要求的既有建筑實(shí)施外圍護(hù)結(jié)構(gòu)、室內(nèi)供熱計(jì)量及溫控、熱源及供熱管網(wǎng)平衡節(jié)能改造。

 

       第四條節(jié)能改造本著“政府引導(dǎo)、單位配合、居民自愿”的原則，鼓勵(lì)結(jié)合老舊小區(qū)改造、供熱系統(tǒng)改造、抗震加固、改擴(kuò)建修繕項(xiàng)目等同步實(shí)施節(jié)能改造，優(yōu)先熱源或供熱站的成片集中改造。節(jié)能改造項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

 

       （一）項(xiàng)目最小單位為樓棟且建筑面積不小于1000m2；

 

       （二）2003年4月15日前建造的非節(jié)能建筑及2007年10月1日前未安裝溫控計(jì)量裝置的建筑；

 

       （三）不屬于城市房屋征收范圍并具有改造價(jià)值的建筑；

 

       （四）滿足抗震及消防安全要求。

 

       第五條節(jié)能改造應(yīng)不低于50%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)更高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能改造。改造后建筑應(yīng)達(dá)到用戶室溫“可調(diào)、可控、可計(jì)量”、供熱數(shù)據(jù)監(jiān)控和按熱計(jì)量收費(fèi)的目標(biāo)，否則不得通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，不得享受政府補(bǔ)貼資金。

 

       第六條既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造鼓勵(lì)多渠道籌措資金，大力推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

 

       未享受政府補(bǔ)貼的節(jié)能改造項(xiàng)目，相關(guān)工作程序和技術(shù)要求可參照本細(xì)則。

 

       第二章圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造實(shí)施

 

       第七條圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目的建設(shè)單位為業(yè)主單位、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)或其委托的物業(yè)管理公司、合同能源管理公司等。

 

       第八條建設(shè)單位應(yīng)采用張貼公告、印發(fā)宣傳頁(yè)、召開大會(huì)等方式開展宣傳動(dòng)員工作，了解居民的人口狀況、房屋產(chǎn)權(quán)歸屬、居民收入、家庭裝修、節(jié)能改造意愿等基本信息，并收集整理改造項(xiàng)目的原始基本資料，包括：竣工圖紙、歷年房屋維修資料等有關(guān)材料。

 

       第九條符合節(jié)能改造條件、具有節(jié)能改造意愿且自籌資金到位的項(xiàng)目，應(yīng)由建設(shè)單位向各區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)節(jié)能改造，申請(qǐng)材料如下：

 

       （一）正式申請(qǐng)文件；

 

       （二）既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目申請(qǐng)表；

 

       （三）住戶節(jié)能改造意向表；

 

       （四）向供熱單位遞交的供暖系統(tǒng)節(jié)能改造的申請(qǐng)等。

 

       第十條項(xiàng)目立項(xiàng)：

 

       （一）各區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目初審后，上報(bào)市建筑節(jié)能主管部門；

 

       （二）市建筑節(jié)能主管部門審核、匯總各區(qū)（縣）建筑節(jié)能管主管部門的節(jié)能改造項(xiàng)目后，上報(bào)市建設(shè)行政主管部門。

 

       （三）市建設(shè)行政主管部門按照市人民政府年度既有建筑節(jié)能改造總體安排，審核和下達(dá)年度節(jié)能改造項(xiàng)目計(jì)劃。

 

       第十一條建設(shè)單位負(fù)責(zé)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目的自籌資金落實(shí)、項(xiàng)目申報(bào)、委托設(shè)計(jì)、審圖、招投標(biāo)、委托施工、辦理前期手續(xù)、申請(qǐng)竣工驗(yàn)收和評(píng)估驗(yàn)收、檔案存檔等工作。

 

       第十二條圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，原則上應(yīng)由建設(shè)單位委托建筑原圖紙?jiān)O(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

 

       第十三條圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)，標(biāo)段劃分不宜超過(guò)建筑面積5萬(wàn)平方米。

 

       第十四條項(xiàng)目施工單位要求具備房建三級(jí)（含三級(jí)）以上資質(zhì)，監(jiān)理要求具備房建乙級(jí)（含乙級(jí)）以上資質(zhì)。

 

       第十五條施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容。如確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)重新履行施工圖審查程序。

 

       第十六條建設(shè)單位應(yīng)按照《民用節(jié)能信息公示辦法》在施工現(xiàn)場(chǎng)公示建筑節(jié)能有關(guān)信息。

 

       第十七條建設(shè)單位應(yīng)在施工前聯(lián)系燃?xì)?、供熱、廣電、電信、電力等部門對(duì)建筑物外圍的管道線路等進(jìn)行必要的保護(hù)處理，做好居民工作，提供施工便利條件，保證施工用水用電和施工場(chǎng)地的需求等。

 

       第十八條工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織各方進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案，驗(yàn)收資料送交市城市建設(shè)檔案館存檔管理，并書面告知所在區(qū)（縣），各區(qū)縣匯總后報(bào)送市建筑節(jié)能主管部門。

 

       節(jié)能改造工程質(zhì)保期為五年，保修金由建設(shè)單位負(fù)責(zé)預(yù)留保管及支付。

 

       第十九條工程竣工驗(yàn)收并實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)后，由建設(shè)單位、供熱單位聯(lián)合向所在區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門提出評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng)，各區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政行政主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，驗(yàn)收辦法參照國(guó)家《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》、我市《關(guān)于既有建筑供熱計(jì)量改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法的通知》等有關(guān)要求。對(duì)未能通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)整改意見限期整改，條件具備時(shí)重新組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市建筑節(jié)能、供熱行政主管部門，由其進(jìn)行備案、審核和抽檢等工作。

 

       第三章供熱系統(tǒng)改造實(shí)施

 

       第二十條供熱系統(tǒng)節(jié)能改造包括室內(nèi)供熱計(jì)量及溫控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造。改造應(yīng)以換熱站為最小單位，整體成片組織實(shí)施，確保改造后的節(jié)能效果。

 

       第二十一條室內(nèi)供熱計(jì)量及溫控改造包括建筑物熱力入口改造和室內(nèi)供熱計(jì)量溫控改造。建筑物熱力入口改造應(yīng)安裝樓棟熱量表、水力平衡裝置、過(guò)濾器和關(guān)閉閥等設(shè)備。

 

       第二十二條熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造包括供熱系統(tǒng)節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)計(jì)量與能耗監(jiān)測(cè)改造。供熱系統(tǒng)節(jié)能改造應(yīng)對(duì)熱源（換熱站）安裝水泵變頻裝置、氣候補(bǔ)償裝置、熱計(jì)量和自動(dòng)調(diào)控設(shè)備，進(jìn)行供熱管網(wǎng)水力平衡改造等。

 

       第二十三條供熱系統(tǒng)改造的實(shí)施主體為各供熱企業(yè)或其委托的合同能源管理公司等。對(duì)符合條件的既有非節(jié)能居住建筑供熱系統(tǒng)，由供熱企業(yè)與業(yè)主單位充分溝通后，向所在區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門提出節(jié)能改造申請(qǐng)。鼓勵(lì)供熱企業(yè)牽頭組織實(shí)施圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。

 

       第二十四條供熱系統(tǒng)改造項(xiàng)目立項(xiàng)后，供熱企業(yè)應(yīng)充分結(jié)合既有建筑節(jié)能改造工程進(jìn)度，按照要求開展設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等工作。供熱系統(tǒng)改造設(shè)計(jì)方案應(yīng)由各區(qū)（縣）供熱管理部門組織專家，在市供熱辦的指導(dǎo)下，對(duì)改造方案進(jìn)行審核后實(shí)施。

 

       第二十五條供熱系統(tǒng)節(jié)能改造在符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還可參照《2013年烏魯木齊市既有建筑供熱計(jì)量改造技術(shù)路線》、《2013年烏魯木齊市既有建筑供熱計(jì)量改造設(shè)計(jì)要求》、《關(guān)于2013年烏魯木齊市既有建筑供熱計(jì)量改造相關(guān)設(shè)備技術(shù)參數(shù)要求》等相關(guān)要求。

 

       第二十六條供暖系統(tǒng)節(jié)能改造驗(yàn)收并實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)后，由供熱單位、建設(shè)單位聯(lián)合向所在區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門提出評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收程序及要求參照本《細(xì)則》第十九條。

 

       第二十七條既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目從完工當(dāng)年采暖季開始實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

 

       第四章工程質(zhì)量控制

 

       第二十八條節(jié)能改造工程應(yīng)按照《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》、《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》、《外保溫系統(tǒng)施工規(guī)范》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑外保溫材料防火暫行規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步明確規(guī)范使用部分建筑外保溫材料有關(guān)事宜的通知》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等。

 

       第二十九條建設(shè)單位應(yīng)安排專人作為建設(shè)單位代表，協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理單位、居民及其他相關(guān)部門組織實(shí)施節(jié)能改造，配合監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和各區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門檢查工程的安全、質(zhì)量，督促施工單位整改安全、質(zhì)量隱患。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位擅自降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

 

       第三十條設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行節(jié)能改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)仔細(xì)勘察建筑物現(xiàn)狀，本著技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)合理的原則，根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得擅自降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

 

       第三十一條施工單位應(yīng)建立健全的質(zhì)量保障體系和管理制度，齊全配備項(xiàng)目施工管理人員，持證上崗；嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，不得擅自變動(dòng)，擅自降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照監(jiān)理批準(zhǔn)的施工組織計(jì)劃展開施工作業(yè)，確保工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度；在每道工序完成之后，先組織自檢，合格后，報(bào)監(jiān)理和建設(shè)單位檢查，檢查合格后方可進(jìn)行下一道工序。節(jié)能改造施工及材料基本要求應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家、自治區(qū)及我市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

 

       第三十二條監(jiān)理單位監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，制定監(jiān)督計(jì)劃，定期召開監(jiān)理例會(huì)，采取旁站、巡視、平行檢查方式，嚴(yán)格按照工程施工、驗(yàn)收規(guī)范監(jiān)督施工過(guò)程，并對(duì)出現(xiàn)的安全、質(zhì)量問(wèn)題向施工單位下達(dá)監(jiān)理通知單，督促施工單位按期整改，認(rèn)真記錄監(jiān)理日志。

 

       第五章監(jiān)督與管理

 

       第三十三條市建設(shè)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作計(jì)劃規(guī)劃編制、政策及標(biāo)準(zhǔn)制定；負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、補(bǔ)貼資金落實(shí)、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收抽查、目標(biāo)考核等工作。

 

       第三十四條市建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、任務(wù)分解、區(qū)（縣）實(shí)施方案審查、監(jiān)督檢查、資金撥付、進(jìn)度上報(bào)、考核培訓(xùn)等工作，并定期檢查和上報(bào)各區(qū)（縣）的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況、基本建設(shè)程序履行情況、工程質(zhì)量和安全防范、工程進(jìn)度和資金使用情況等。

 

       第三十五條市供熱行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理各區(qū)（縣）供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工作，并定期向市建設(shè)行政主管部門上報(bào)工程進(jìn)展情況、資金使用情況等。。

 

       第三十六條建設(shè)工程安全、質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)及我市有關(guān)規(guī)定，對(duì)節(jié)能改造工程的安全、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

 

       第三十七條各區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照目標(biāo)任務(wù)，做好本行政轄區(qū)節(jié)能改造項(xiàng)目的申報(bào)受理和匯總上報(bào)工作；負(fù)責(zé)制定區(qū)（縣）節(jié)能改造實(shí)施方案，并上報(bào)市建筑節(jié)能管理部門進(jìn)行審核備案；負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)（縣）配套資金，組織市級(jí)補(bǔ)貼資金的申報(bào)和撥付管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)管理、監(jiān)督檢查、進(jìn)度上報(bào)、評(píng)估驗(yàn)收等；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能主管部門和供熱主管部門的溝通、協(xié)調(diào)等工作。

 

       第三十八條各區(qū)（縣）的節(jié)能改造工作作為年度工作績(jī)效考核指標(biāo)，接受市建筑節(jié)能主管部門日常監(jiān)督及市建設(shè)行政主管部門的考核。

 

       第三十九條各區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目的建設(shè)單位的管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：節(jié)能改造相關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、建設(shè)單位的職責(zé)、工程質(zhì)量、安全要求、群眾工作及注意事項(xiàng)等。

 

       第四十條各區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)單位按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)、審圖、招標(biāo)工作，按照基本建設(shè)程序辦理施工許可手續(xù)，組織竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算、審計(jì)、評(píng)估驗(yàn)收和工程資料存檔管理，對(duì)違反建設(shè)工程招投標(biāo)、施工許可、工程質(zhì)量、施工安全法律法規(guī)和節(jié)能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的單位，依法責(zé)令停工、整改和實(shí)施行政處罰。

 

       第四十一條各區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立各自的項(xiàng)目實(shí)施方案、資金管理辦法、日常巡檢制度、工程例會(huì)制度、評(píng)估驗(yàn)收、突發(fā)事件處理等管理制度，每周召開一次工程例會(huì)，并于每周二上午12：00前向市建筑節(jié)能主管部門、市供熱行業(yè)主管部門報(bào)送周進(jìn)展以及資金使用情況，及時(shí)處理各種矛盾。

       第四十二條各區(qū)（縣）在確保完成年度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)工程實(shí)際對(duì)改造項(xiàng)目予以調(diào)整。項(xiàng)目調(diào)整、改造內(nèi)容變化、改造模式變化、資金撥付模式變化、人員變動(dòng)等重大調(diào)整和變化應(yīng)及時(shí)報(bào)備市建筑節(jié)能主管部門、市供熱行業(yè)主管部門。

 

       第四十三條各區(qū)（縣）供熱管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)供熱計(jì)量改造的組織協(xié)調(diào)以及對(duì)供熱企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)工作，督促和協(xié)調(diào)供熱企業(yè)按要求完成市級(jí)下達(dá)的改造任務(wù)。

 

       第六章安全文明施工

 

       第四十四條建設(shè)、施工和監(jiān)理單位在嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)、施工和監(jiān)理。

 

       第四十五條現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工一般規(guī)定：

 

       （一）建設(shè)、施工單位應(yīng)按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，針對(duì)節(jié)能改造工程特點(diǎn)和實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)居民和參建各方人員安全文明生產(chǎn)教育，提高安全文明施工和安全防范意識(shí)；

 

       （二）施工單位應(yīng)嚴(yán)格依照施工計(jì)劃使用施工機(jī)具，組織施工主材及周轉(zhuǎn)材料加工、堆放、運(yùn)輸?shù)龋?/div>